十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略。鄉村振興具有重要戰略意義，是解決我國新時代主要矛盾的重大舉措，是彌補我國發展短板的重要抓手，是決勝全面建成小康社會的根本性舉措。

可以說，鄉村振興戰略是黨在新時代建設現代化強國的重大戰略構想，這一戰略構想統攬了之前的“三農”政策，契合了新時期城鄉融合發展的新趨勢，為更好地解決“三農”問題指明了方向、提供了發展路徑。實施戰略要抓住抓好戰略關鍵點，在如下四個關鍵點位加大把關力度和戰略推進力度。

明確戰略目標 矢志不移加油干

鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。加快推進農業農村現代化進程，才能逐步實現鄉村振興。在我國過去的現代化建設進程中，農業和農村是短板，更是薄弱環節，今后就是要補足農業現代化這塊短板，改造農村現代化這一薄弱環節。

實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是全面建設社會主義現代化強國的根本性工程。一定要把這個基礎打牢固建扎實，否則全面實現現代化將成為空中樓閣。

實現農業農村的現代化是一項長期的艱巨任務，需要付出長期的不懈努力。全國全黨和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農業農村和非農業與城鎮必須同步實現現代化。

從現在起要把現代化理念、現代化機制、現代化要素融入到農業農村的日常生活、生產、生態、文化孕育和鄉村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉村振興格局、基本實現農業農村現代化、全面實現農業農村現代化的階段性目標。在明晰目標的指引下，全國各行動主體齊心協力奮斗，鄉村振興戰略終將如期圓滿完成。

落實總體要求 思路明晰踏實干

在十九大報告中，習總書記指出了我國鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當前和未來鄉村建設思路的清晰刻畫，是全國落實鄉村振興戰略的總方針。

新時代的鄉村振興戰略與以前新農村建設相比，要求更高。這是我國農業農村發展到一個新的階段時，黨中央提出和設定的一個新的、更高的要求。按此要求實施戰略，將會為我國農業農村的發展注入更加強大的動力。

產業興旺，意味著在過去強調生產發展的基礎上，實現包括農業在內的產業更加發達和更有活力；生態宜居，意味著不僅關注村容的整潔，而且全面創造宜居的良好生態環境，建設好美麗鄉村；鄉風文明，意味著充分認識鄉村的文化價值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉風文明建設融入到鄉村建設的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉變到要注重治理的效果，要把鄉村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉村治理體系，形成有序、有效治理和發展的鄉村新格局；生活富裕，意味著農民收入顯著提高，從過去實現生活寬裕的基礎上進一步過上富足的生活。

方針提出來了，思路也就清楚了，各地可以以此為指針，創造性地細化行動方案，因地制宜地振興當地鄉村的事業，腳踏實地地干出來。

抓住關鍵要素 打破瓶頸高效干

實施鄉村振興戰略，要抓住“人、地、錢”三大關鍵要素。

人氣是鄉村振興的第一要素。農村經濟社會發展得怎么樣，關鍵在于人。我國有些人口流失嚴重、喪失了人氣的村落將是逐步衰敗和逐步退出歷史舞臺的鄉村，需要進一步推進村民的轉移。而大多數具有發展前景的鄉村，他們具有適宜居住的生態基礎、打下了可以進一步發展的產業基礎，則需要進一步凝聚人氣，培育一支精干的農業農村工作隊伍和新型職業農民隊伍，促進產業興旺，抓好鄉村治理，培育文明鄉風，讓鄉民與全國人民一道追求和享受富裕文明的現代化生活。

從“地”來看，就是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實承包地“三權”分置，實現土地與農村產業、農業科技的高效匹配，切實提高土地經營效率和效益，在壯大集體經濟實力的同時，穩步提高農戶收入。

從“錢”來看，要鼓勵公共財政和社會資源投入“三農”發展事業，一方面要按照堅持農業農村優先發展的理念，使公共資源配置優先向“三農”傾斜，增強財政支持農業、發展農村和補助農民的力度，切實提高農村公共服務供給水平和效率；另一方面要創造條件激勵社會資本，把適合農村發展的產業、項目、技術分流到農村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農村技術水平、產業興旺程度和現代化程度，為農民提供更多就業機會，增加其收入，最終有利于提高城鄉融合發展程度。

聚焦關鍵難題 有的放矢精準干

站在中國特色社會主義的新時代，黨中央提出鄉村振興戰略，就是要解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現為：城鄉之間，發展水平差距依然較大；“三農”內部，農業供給質量、綜合效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱。

解決城鄉發展差距問題，必須依靠建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，把城鄉發展和城鄉建設融合起來統籌考慮和系統推進，一方面要秉持歷史耐心穩步推進城鎮化，把更多農村富余勞動力有序吸引到城鎮去就業和安家；另一方面要優先發展農業農村，把工業技術力量和城鎮生活便利傳播到農村，提高鄉村發展水平。

針對農業問題，必須繼續推進農業供給側結構性改革，構建三大體系發展現代農業，促進農業轉型升級，切實提高農業供給質量、綜合效益和競爭力。

針對農民問題，要堅持兩手抓，一手抓農業轉移人口市民化，為農民落戶進城創造條件，通過減少農民以富裕剩余農民；另一手抓鄉村留守農民能力提升，通過提高農民的經營能力、經營規模和資產規模以提高農民收入。

針對農村問題，要通過資源的統籌匹配，形成鄉村的自我發展能力。在基本資源具備的前提下，農村自我發展的關鍵是要形成具有戰斗能力的基層干部隊伍。按照習近平總書記的要求“抓住關鍵少數”，“培養一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”，依靠這支精干的隊伍去領導農民、發展農業、管理農村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農村發展新局面。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）