新華社北京1月17日電題：征地由“痛”變“通”的關鍵一招

新華社記者王立彬

政府將不再是居住用地唯一供應者、農村宅基地“三權分置”——2018年全國國土資源工作會議釋放的兩大信號，致力于推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更標志著影響我國城鄉社會深遠的征地制度改革取得重大進展。

長期以來，政府主導征地是我國農村土地“農轉非”的華山一條路。按現行規定，農村土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設，農村集體建設用地不能單獨用作抵押。除農村集體和村民用于興辦鄉鎮企業、建設村民住宅和鄉（鎮）村公共設施、發展公益事業外，其他任何建設不能直接使用集體土地，都要通過征收程序將集體土地變為國有建設用地。

這一制度在保障我國工業化、城鎮化對建設用地的需求方面作出了歷史性貢獻，但也暴露了一系列問題。比如，隨著征地規模和被征地農民數量逐年增加，征地引發的社會矛盾逐年增多。這與現行法律法規執行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾紛調處和裁決機制缺乏有關。

要緩解征地過程中產生的社會矛盾，一個重要途徑是打破對土地資源的壟斷。按照中央部署，將縮小征地范圍和留地安置等，讓被征地農民分享城鎮化土地增值收益。

縮小征地范圍，就是按照我國憲法精神，將征地界定在公共利益范圍內，逐步減少強制征地數量，從源頭上減少征地糾紛的產生，同時為建立農村集體經營性建設用地市場留出充足空間。同時，還要規范征地程序，通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調處裁決等程序，保障被征地農民的知情權、參與權、收益權、申訴權、監督權，進一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。

政府不再是居住用地唯一供應者，將促其有效擺脫對“土地財政”的依賴，緩解土地融資風險，對屢禁不止的暴力征遷釜底抽薪。此外，還將極大釋放我國土地紅利，增加農民收益，繁榮鄉村經濟，乃征地由“痛”變“通”的關鍵一招。（完）