人民日?qǐng)?bào)關(guān)于異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的步驟圖解，其中提到“申領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，交驗(yàn)居民戶口簿或居住證”。

“公安部要求異地補(bǔ)辦身份證需要提供戶口簿或居住證，三亞卻要求必須提供戶口簿及居住證(或暫住登記憑證)。”1月15日，在三亞工作的一名網(wǎng)友不慎將身份證丟失，查詢網(wǎng)絡(luò)得知三亞已開(kāi)通異地補(bǔ)辦身份證業(yè)務(wù)，原本以為很簡(jiǎn)單的事卻因規(guī)定中這“或”與“及”的一字之差，增加了莫大麻煩，三亞異地補(bǔ)領(lǐng)身份證的辦理?xiàng)l件究竟是便民還是不便民?南海網(wǎng)記者展開(kāi)了調(diào)查。

三亞12345熱線答復(fù)稱(chēng)需要先辦理暫住登記憑證，然后才能申請(qǐng)異地補(bǔ)辦身份證。

網(wǎng)友：身份證可異地補(bǔ)辦本便民三亞增加前置條件帶來(lái)不少麻煩

該名網(wǎng)友是四川人，在三亞工作已有多年，前些日子不慎將身份證弄丟。于是從網(wǎng)絡(luò)上搜集補(bǔ)辦辦法，了解到三亞已可辦理異地補(bǔ)辦身份證業(yè)務(wù)，便帶上戶口本前往離出租屋最近的受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)業(yè)務(wù)。但卻被工作人員告知，光有戶口本無(wú)法辦理，還需要在居住轄區(qū)派出所辦理居住證或暫住登記憑證后才能補(bǔ)辦身份證。

根據(jù)12345政府服務(wù)熱線信息顯示，租房人員要在三亞辦理暫住登記憑證需要提供房東身份證、房東房產(chǎn)證、租賃合同、房租租賃證、居委會(huì)流動(dòng)人口信息登記卡等多份材料。而要辦理居住證則除上述材料外，還需提供勞動(dòng)合同、社保清單(滿6個(gè)月)等材料。

原本以為一證就可以搞定異地身份證補(bǔ)辦，卻憑空多出了這么多材料證件，很多材料證件別說(shuō)辦，連聽(tīng)也未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)。眼看就要放假過(guò)年，沒(méi)有身份證，乘車(chē)出行都比較困難，這可讓網(wǎng)友犯了難。公安部到底是如何規(guī)定的?三亞又為何要這樣要求呢?

三亞友誼派出所貼出來(lái)的異地身份證辦理?xiàng)l件。南海網(wǎng)記者葉俊一攝

公安部：異地補(bǔ)領(lǐng)身份證需交驗(yàn)居民戶口簿或居住證

針對(duì)三亞方面要求提供的多種證件，南海網(wǎng)記者檢索后發(fā)現(xiàn)，公安部此前已發(fā)文明確，決定于2017年7月1日起，全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。其中明確了身份證異地受理的具體步驟——公民本人到居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，填寫(xiě)《居民身份證異地受理登記表》。申請(qǐng)換領(lǐng)的，交驗(yàn)居民身份證;申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，由公安機(jī)關(guān)查詢?nèi)珖?guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)和全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)核實(shí)。對(duì)符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理;對(duì)申請(qǐng)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。

同時(shí)，南海網(wǎng)記者通過(guò)搜索人民日?qǐng)?bào)、新華社等權(quán)威媒體關(guān)于此項(xiàng)工作的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，這些權(quán)威官方媒體關(guān)于異地補(bǔ)領(lǐng)身份證的報(bào)道里，也僅提及補(bǔ)領(lǐng)身份證需交驗(yàn)戶口簿或居住證，并未有先辦理居住證等證件的表述。

三亞市公安局：不是增加麻煩反而放寬了條件

1月16日，南海網(wǎng)記者以辦事群眾的身份，向三亞市公安局負(fù)責(zé)受理身份證異地補(bǔ)辦的工作人員了解情況，卻被告知三亞市此舉并沒(méi)有增加麻煩，反而放寬了條件，最大限度提供了便利。這又是怎么回事?

該名工作人員表示，根據(jù)《居住證管理?xiàng)l例》第十三條第二款，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等便利，因此異地辦理身份證必須要先取得居住證。

“《居住證管理?xiàng)l例》的確提到了居住證享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的便利，但未明確異地補(bǔ)辦身份證必須要辦理居住證。”面對(duì)追問(wèn)，該名工作人員表示，身份證異地受理的前提是公民要有合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住，因此居住證是重要憑證，三亞為了方便辦事群眾，將條件放寬，只要群眾辦理了暫住登記憑證就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

那么，事實(shí)真是如此嗎?辦理居住證和暫住登記憑證需要什么材料、又該在哪里辦理呢?

公安部發(fā)布的意見(jiàn)(上)與三亞官方媒體的報(bào)道(下)針對(duì)異地補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)身份證的表述，存在“或”與“及”一字之差。

出所與居委會(huì)：辦理暫住登記憑證至少需要5份材料具體辦法還各有各的要求

南海網(wǎng)記者走訪多家派出所發(fā)現(xiàn)，三亞友誼派出所張貼的一份《異地辦理身份證條件》顯示，以租賃房屋為例，辦事群眾需要提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同原件核實(shí)留復(fù)印件存檔，租賃合同，房東身份證復(fù)印件，居委會(huì)的“人口信息卡”，本人有效證件其中之一(身份證、戶口本、駕駛證、結(jié)婚證)，方能辦理暫住登記憑證。其中，三亞月川派出所雖并未對(duì)房產(chǎn)證或購(gòu)房合同作強(qiáng)制要求，但要求提供兩張一寸彩照，也就是說(shuō)，派出所要求辦理暫住登記憑證至少需要5份材料。

“人口信息卡”又應(yīng)該如何辦理呢?南海網(wǎng)記者走訪了多家居委會(huì)工作人員，在金雞嶺社區(qū)居委會(huì)工作人員稱(chēng)，提供租房合同及身份證明就能辦理;嶺北社區(qū)居委會(huì)工作人員則表示，社區(qū)工作人員會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)上門(mén)登記，辦事群眾需提供租房合同及身份證明，登記審核出具居住證明，拿著該證明就能去友誼派出所辦理暫住登記憑證。

梳理整個(gè)過(guò)程，要進(jìn)行異地身份證補(bǔ)領(lǐng)，辦事群眾需要先去小區(qū)所在的居委會(huì)辦理人口信息卡，再去轄區(qū)派出所辦理暫住登記證，然后才能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。但誠(chéng)如記者采訪當(dāng)天獲取的信息，居委會(huì)之間、轄區(qū)派出所之間、居委會(huì)與轄區(qū)派出所之間對(duì)于異地辦理身份證的條件與要求并不一致。

三亞究竟是把條件放寬還是增加了條件，公安部是否確實(shí)要求必須辦理居住證或暫住登記憑證后才能進(jìn)行身份證異地受理業(yè)務(wù)?南海網(wǎng)記者通過(guò)公安部“辦事咨詢”留言，但截至發(fā)稿時(shí)還未獲得答復(fù)。南海網(wǎng)記者將持續(xù)關(guān)注。