國家海洋督察組向遼寧、江蘇反饋情況

指出圍填海管控措施和力度有待加強

本報北京1月14日電 (記者劉詩瑤)記者從國家海洋局獲悉：根據國務院批準的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組(以下簡稱督察組)第一組對遼寧省開展了圍填海專項督察工作。2017年8月24日至9月23日，督察組第三組對江蘇省開展了圍填海專項督察工作。督察組于2018年1月14日向遼寧省政府和江蘇省政府進行反饋。

督察指出，近年來遼寧省海洋生態(tài)文明建設和圍填海管控工作取得了一定的成績，但在思想認識上領會中央生態(tài)文明建設理念不深，依法行政意識不強，海洋生態(tài)保護和圍填海管控與黨中央、國務院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問題有：

一是國家有關圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關政策法規(guī)不一致的情況。例如2006年出臺的《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》中個別條款降低處罰額度，且至今未做調整；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內用海項目直接辦理用地相關手續(xù)，面積共8091公頃。

二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。圍填海項目化整為零、分散審批問題突出。一些依法應報國務院審批的項目，卻被拆分為多個單宗面積不超過50公頃，由省政府審批；沿海市縣規(guī)劃部門將32個填海項目形成的土地變更用途。

三是未批先填問題突出。2013年之后，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤錦仍占全省違法填海的83%。

四是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力。行政執(zhí)法不到位，已罰款248.3億元，尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強制執(zhí)行。

五是近岸海域陸源污染防治工作推進不力。經查，省環(huán)保部門提供的211個入海排污口中，有68個未嚴格履行法定程序批準設置；部分入海排污口長期監(jiān)管不到位。

督察指出，江蘇省推進海洋生態(tài)文明建設取得積極進展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境質量問題突出，圍填海管控措施和力度有待進一步加強，經濟社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。存在的主要問題有：

一是國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。違規(guī)下放填海項目審批權，經省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國務院規(guī)定將試驗區(qū)內10公頃以下填海項目的審批權授權至南通市政府；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。

二是圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。個別項目化整為零、分散審批；海域使用金征收管理不規(guī)范；違規(guī)占用海域進行養(yǎng)殖。

三是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及184宗用海。

四是近岸海域污染防治工作推進不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上；部分入海河流水質狀況較差；督察中，江蘇省僅提供了25個入海排污口的情況，與督察組發(fā)現(xiàn)江蘇省各類陸源入海污染源338個(含養(yǎng)殖排水口125個)差距巨大。

督察強調，遼寧省和江蘇省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，并在6個月內報送整改情況。