貧困縣成為扶貧貪腐重災區(qū)

1月7日，河北省張家口市紀委通報5起扶貧領(lǐng)域典型案件，4名村黨支部書記和1名村黨支部委員因騙取套取財政扶貧資金、為他人謀取利益收受好處費、享受國家扶貧補貼、虛報扶貧項目套取補貼資金等問題，被處以開除黨籍或黨內(nèi)嚴重警告處分。

就在十幾天前，蔚縣官場正經(jīng)歷了一場疾風暴雨的扶貧問責，該縣縣委書記、縣長均被免職。與之同時，針對張家口扶貧領(lǐng)域的突出問題，中紀委和河北省紀委均進行了嚴厲問責，5名張家口市級領(lǐng)導被問責，兩名縣委書記一名縣長被免職，處理之嚴厲可謂前所未有。

張家口是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，到2016年底還有1275個貧困村、27.76萬貧困人口。截至目前，該市還有康保等5個省定深度貧困縣，占河北省深度貧困縣的一半，脫貧攻堅任務艱巨。然而，該市在扶貧領(lǐng)域卻頻發(fā)貪腐和職務犯罪，成為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的重災區(qū)。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，張家口扶貧領(lǐng)域職務犯罪頻發(fā)背后，不僅有當?shù)卣肇攧詹煌该鳌⑷狈ΡO(jiān)督“一言堂”等問題，還有相關(guān)責任部門甚至是紀檢監(jiān)察部門不正確履行職責等問題，造成大批扶貧資金“代理人”監(jiān)守自盜、雁過拔毛、強占掠奪，嚴重損害了貧困農(nóng)民的切身利益。

村干部中飽私囊縣紀委壓案不查

2017年12月19日，河北省多地法院公開宣判5起涉扶貧領(lǐng)域職務犯罪案件，15名被告人均被判處刑罰，河北省高級人民法院發(fā)布了其中3起案件。張家口市赤城縣兩名村干部侵吞危房改造補貼資金4萬多元，分別獲刑1年和8個月，并被各處罰金10萬元。

事實上，一個時期以來，河北紀檢監(jiān)察及其他部門每每通報扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題情況，張家口必然“榜上有名”。

張家口紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年至中央紀委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議召開前夕，該市共查處涉及扶貧領(lǐng)域腐敗問題119起，給予黨政紀處分83人；會后兩個月時間里，該市共梳理出扶貧領(lǐng)域重點問題線索314件，立案查處63件，給予黨政紀處分109人，挽回經(jīng)濟損失56.3萬元。

與其他地方扶貧領(lǐng)域職務犯罪類似，張家口相關(guān)扶貧貪腐案件的犯罪主體也多為鄉(xiāng)村組織成員。在已曝光的張家口相關(guān)扶貧領(lǐng)域貪腐案件中，作案手段多為虛報、冒領(lǐng)，案件涉及多種項目補貼。一些村干部或在扶貧資金申報時“無中生有”，采取虛報貧困戶人數(shù)、偽造貧困戶申報手續(xù)；或在資金發(fā)放上“雁過拔毛”，利用農(nóng)民對具體扶貧項目不清楚的弱點，少付應發(fā)放資金而侵占貧困戶的利益。

值得注意的是，在張家口查處的多起扶貧領(lǐng)域職務犯罪中，諸多為“窩串案”，尤其是村黨支部書記與村會計共同協(xié)商犯罪，而且一些案件作案時間跨度長，多起長達10年以上。除了一些村干部的貪腐，張家口甚至出現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門對扶貧領(lǐng)域問題處理失職的現(xiàn)象。

2017年12月4日，河北省紀委通報了張家口市康保縣紀委在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責中不正確履行職責的問題。據(jù)通報，康保縣紀委沒有認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，對反映扶貧領(lǐng)域問題線索壓案不查；違反辦案紀律，違規(guī)接受被反映人宴請或收受禮品；不正確履行職責，在案件核查中避重就輕，有意回避反映的核心問題；違反工作規(guī)則，程序混亂、違規(guī)造假。隨后，康保縣縣委常委、紀委書記劉光軍等紀檢系統(tǒng)多名干部被處以免職、調(diào)離、黨內(nèi)嚴重警告等黨紀處分。

中央點名嚴厲問責多名干部免職

2017年12月底，河北省委和中紀委先后對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題責任追究情況進行通報，相關(guān)問題的嚴重程度更加令人咋舌。

2017年12月26日，張家口等地扶貧領(lǐng)域突出問題責任追究情況被公開通報，5名市領(lǐng)導被追責、兩名縣委書記一名縣長被免職。

河北省委的通報指出，通過調(diào)查核實，張家口市委、市政府對脫貧攻堅工作重視不夠，對扶貧項目實施、扶貧資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作的督促、檢查和監(jiān)督工作不到位；2017年9月、10月，上級紀委和市紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領(lǐng)域一批問題線索，康保縣截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”問題突出；對基層存在的虛報冒領(lǐng)、截留克扣、強制收費、違規(guī)分配、優(yōu)親厚友等問題，沒有進行深入調(diào)查研究，對相關(guān)情況不清楚，解決問題的措施不得力，對上級專項檢查、省委巡視反饋的問題沒有舉一反三、全面整改。

河北省委決定，對張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域突出問題相關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅問責。

張家口市委、市政府和市委書記回建，市委副書記、市長武衛(wèi)東向河北省委作出深刻檢查，并在全省通報。張家口市委、市政府對全市扶貧領(lǐng)域存在的突出問題限期全面整改。分管全市脫貧攻堅工作的張家口市委副書記劉寶岐，分管市扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室工作的張家口市副市長燕旺林，二人違反工作紀律，對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的問題負有重要領(lǐng)導責任，給予黨內(nèi)警告處分。

時任張家口市財政局局長的張家口市副市長高峰，張家口市住建局局長張建順，給予黨內(nèi)警告處分；時任張家口市扶貧辦主任劉海斌黨內(nèi)嚴重警告處分；張家口市財政局局長李藝、市扶貧辦主任張志剛誡勉談話。

在縣一級，蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國違反工作紀律，對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的問題負有直接責任，分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并免去劉書鋒縣委書記職務，免去王樹國縣委副書記、縣長職務。

康保縣委書記杜平，縣委副書記、縣長魏紅俠違反工作紀律，對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的問題負有直接責任。杜平對康保縣委履行全面從嚴治黨主體責任不力問題，負有主要領(lǐng)導責任。分別給予杜平、魏紅俠黨內(nèi)嚴重警告處分，并免去杜平縣委書記職務。對其他違反工作紀律、負有主要領(lǐng)導責任的5名責任人進行嚴肅問責。

對其他相關(guān)責任人員的處理，責成張家口市委按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序落實。

在此之后，不到一周的時間里，中紀委對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題兩次點名，在相關(guān)通報中曝光了更多問題細節(jié)。

中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息指出，蔚縣縣委書記劉書鋒，縣委副書記、縣長王樹國作為縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組“雙組長”，長達一年沒有召開過領(lǐng)導小組會議。2017年9月、10月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領(lǐng)域問題線索441件，違規(guī)違紀問題突出。2014年至2016年，對上級紀委交辦的378件問題線索，蔚縣只查結(jié)66件。康保縣全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”，縣紀委存在長期壓案不辦、接受被審查人財物和宴請等問題。

中紀委的通報中對于原因的追溯十分嚴厲，直言張家口相關(guān)問題的“根本原因是落實黨中央決策部署不扎實不徹底，對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問題清理整治不力，存在形式主義、官僚主義，監(jiān)督監(jiān)管層層失守，履行管黨治黨責任不到位”。

嚴抓扶貧監(jiān)督形成務實長效機制

1月6日，中央紀檢監(jiān)察部微信公眾號發(fā)布文章評論張家口扶貧問責《望棒喝讓所有人抖擻》。其中言道：“問責的板子一打起來就很無情，但是勿謂言之不預。”事實上，張家口扶貧領(lǐng)域問題并非一日之責的新問題，而是長期整治不力的結(jié)果。

2016年7月，張家口市紀檢部門對多個縣的扶貧工作不作為問題進行了通報，張家口市扶貧辦主任劉海斌等5名官員受到警告處分。

2017年9月，張家口市委第四專項巡察組對康保縣的扶貧工作作出過警示，指出當?shù)亍耙逍颜J識扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題的嚴峻態(tài)勢，堅決懲處微腐敗和小官大貪”。此舉也被輿論認為是對康保縣的一次提醒。

對于此次提醒，時任康保縣委書記杜平表態(tài)稱：將認真貫徹落實，堅決抓好各項工作落到實處。然而，接下來的情況，卻與這位縣委書記的堅決態(tài)度截然不同。同樣嚴重的問題，也存在于蔚縣縣委縣政府的領(lǐng)導層。

針對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題，河北省委書記王東峰在2017年12月4日召開的全省扶貧脫貧工作會議上強調(diào)，除了堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題之外，還要嚴肅查處貪污挪用，截留私分，優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛等問題，嚴查失職瀆職的行為，嚴懲違法違紀行為。并且要針對發(fā)現(xiàn)的漏洞建章立制，形成務實管用的長效機制。

然而，相關(guān)問責再嚴厲也是亡羊補牢，要想確保扶貧資金得到有效使用，必須杜絕扶貧領(lǐng)域職務犯罪，從源頭想辦法。

面對嚴峻的扶貧領(lǐng)域貪腐問題，張家口做了認真的反思。2017年下半年，當?shù)爻雠_了一系列嚴抓扶貧監(jiān)督執(zhí)紀問責、強化扶貧資金監(jiān)管的新舉措。

2017年7月下旬起，張家口市紀委班子成員實行包聯(lián)貧困縣責任制，每一位常委都到所聯(lián)系縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村，實地檢查督導，聚焦精準監(jiān)督，與縣區(qū)同責。該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共成立127個督導組，構(gòu)建常態(tài)化督導，隨時掌握縣鄉(xiāng)工作動態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“調(diào)查處理情況不清、責任追究不到位”等情形，一律責令“回爐”。

他山之石，可以攻玉。在河北省另一個國家級貧困縣石家莊市平山縣，檢察機關(guān)于2016年7月創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺，通過檢察、扶貧、財政、民政組織實施，對涉農(nóng)扶貧資金管理使用進行全面、全程、實時、同步監(jiān)督。這在河北省尚屬首創(chuàng)，目前已在石家莊各地鋪開。

在平山縣檢察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺，檢察院干警可以對該縣各扶貧資金涉及部門報備的扶貧款數(shù)據(jù)進行巡查。平臺還能夠供群眾查看資金數(shù)據(jù)，并向貧苦戶推送相關(guān)提示短信。老百姓只需要一臺能上網(wǎng)的電腦或手機，自己該領(lǐng)什么扶貧款、款項現(xiàn)在走到了哪步、自己領(lǐng)到的錢數(shù)少不少，這些在平臺上都能查得到。

截至目前，納入石家莊市檢察系統(tǒng)扶貧監(jiān)督平臺的項目已有2276個，納入監(jiān)管范圍涉農(nóng)資金95億多元，完全透明的網(wǎng)絡(luò)平臺將最大限度壓縮扶貧領(lǐng)域職務犯罪行為的空間。

對張家口扶貧領(lǐng)域突出問題的問責既是一個結(jié)束，又是一個開始。在強力問責和建章立制的共同努力下，2018年開年的這計棒喝必然對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到積極的促進作用。

(周宵鵬)