民主監督步伐鏗鏘有力

——十一屆浙江省政協工作探索與實踐述評之四

據聯誼報    日前,省“三改一拆”辦傳來消息,2017年全省“四邊區域”(公路邊、鐵路邊、河邊、山邊)已全面完成整治任務。省政協委員鞠勇高興地說:“這里面不少問題是我們政協委員在監督中發現并推動解決的。從2015年開始,省政協以‘釘釘子’精神連續三年跟進開展‘兩路兩側’‘四邊三化’整治整改情況專項集體民主監督,實效可喜。”

網絡圖

中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、發展社會主義民主政治,高度重視發揮人民政協民主監督作用,作出一系列新部署新要求。習近平總書記指出,要加強人民政協民主監督,完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。

在歷屆省政協民主監督實踐基礎上,十一屆省政協把加強民主監督工作放在更加突出的位置。省委對加強人民政協民主監督高度重視。2013年11月,在十一屆省政協開局之年,省委召開全省政協工作會議,在全國各省市中率先出臺《中共浙江省委關于加強人民政協民主監督的意見》。省政協據此制定了《實施辦法》,進一步規范完善了民主監督的組織領導機制、知情明政機制、溝通協商機制、力量整合機制、辦理反饋機制、權利保障機制等。

十一屆省政協堅持堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾,在省委的堅強領導下,在實踐中創新,在創新中總結,努力找準政協民主監督的切入點、共振點和著力點,探索開展“助推式”監督、“協商式”監督、“參與式”監督、“聯動式”監督等,為人民政協民主監督工作提供了浙江素材、浙江經驗。

“助推式”監督,聚焦黨委重大決策部署的貫徹落實

五年來,省委堅持把政協民主監督擺上重要議事日程,向政協出題目、交任務,納入黨委全局工作,統一謀劃部署,統一檢查考核。省政協始終堅定做到黨委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里,全力助推黨委重大決策部署的貫徹落實。

2013年底,省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署,這是事關浙江科學發展、事關全省人民福祉的重大舉措。2014年初,省委給省政協交任務,圍繞“五水共治”情況開展民主監督。當年2月,省政協啟動“三級政協聯動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監督,啟動儀式以電視電話會議形式進行,省政協主席喬傳秀作動員部署。此后,根據省委部署要求,三級政協圍繞“五水共治”主題,每年聚焦一個重點問題,連續四年深化開展“三級政協聯動、萬名委員同行,助推‘五水共治’”專項集體民主監督,有力、有效服務助推中心工作。

在持續四年的助推“五水共治”民主監督中,省政協每到一定階段,都會向省委、省政府及時提交書面報告、提出監督意見建議。省委對省政協專項集體民主監督并不是出題了之,而是密切關注、加強領導,省委主要領導多次聽取工作匯報,多次作出重要指示,既對監督工作及時肯定、又及時把監督成果轉化為工作部署。

2015年4月中旬,省委對“以公路干線、鐵路沿線為重點,深化抓好‘四邊三化’整治工作”作出明確指示,將又一項民主監督任務交給了省政協。由此,省政協助推省委、省政府中心工作的“兩路兩側”“四邊三化”民主監督如火如荼展開。

5月起,省政協民主監督組對3800多公里高速公路和重點區域的國省道、2400多公里鐵路沿線的“四邊三化”情況進行了實地督查,列出了兩份問題清單。其中,公路干線有2620個問題點,鐵路沿線有918個問題點。

省委常委會議專題聽取了省政協民主監督情況匯報,專題組織召開由省、市、縣、鄉四級黨政主要負責人參加的專項整治推進會,安排省政協匯報監督情況并播放了監督視頻片,省委、省政府主要領導明確要求各地逐一限時整改到位。

這次監督情況的報告,不講大道理,而是一份具體的、有圖有真相的問題清單,每個問題點所屬區域、線路名稱、問題類別、現場照片清清楚楚,成為全省各級黨委政府專項整治依據,開創了民主監督的新樣式。此后,省政協民主監督組持續發揚“釘釘子”精神,直到問題點位逐一整改到位、銷號。

省政協的真誠助推,進一步促進了各地黨委政府對政協民主監督的重視。2014年4月,省政協“五水共治”民主監督組將明察暗訪情況,向杭州市蕭山區政協作了反饋,指出三條河道存在的水環境污染問題。區政協第一時間向區委、區政府主要領導作了報告。區委、區政府立即作出部署,即整即改,不到半個月完成了污染點的初步整改。之后,區政協會同有關職能部門,對這些河道再次進行督查,并落實了治水長效機制,三條河道所在鎮負責人擔任這三條河道的河長,明確整治工作的重點任務和目標,定崗定人定責任,設立群眾監督電話,加強日常巡查力度,確保水清、流暢、岸綠、景美。

2017年3月,省政協常委樓國華再次到杭州市蕭山區監督調研時,對蕭山區委領導說:“我們以前經常來蕭山區暗訪‘五水共治’,現在水質好多了,還是要來暗訪的。”這位區委領導馬上表態:“歡迎省政協每個月都來暗訪。一發現問題,我們馬上解決,政協民主監督效果比我們自己查還要好!”

這樣的真心表態,時常能夠聽到。四年來,省政協在助推“五水共治”專項集體民主監督中,省直有關部門和各地陸續反饋的喜報不斷,委員反映的問題一個接一個消除。2017年12月,我省11個設區市全部完成剿滅劣V類水驗收工作,宣告全省范圍基本消除劣V類水。全省至此提前三年完成全國“水十條”任務,八大水系水質優良,省控斷面Ⅲ類及以上水質超八成。

省委書記車俊在省政協十一屆二十五次常委會議講話時,充分肯定幾年來政協民主監督的作用,并指出要充分發揮政協民主監督的獨特優勢和重要作用,完善監督形式,規范監督程序,健全監督機制,成為“釘釘子”抓落實的重要一錘。

“協商式”監督,有溫度有力度的坦誠監督

五年來,省政協各項民主監督取得了豐富成果,這些監督成果中镕鑄了兩個字:“協商”。

十一屆省政協始終堅持寓協商于民主監督之中,開展“協商式”監督。

喬傳秀主席多次強調,要準確把握政協民主監督是協商式監督的性質定位,把握好監督方向和原則,堅持平等協商、坦誠監督。

2017年6月,省第十四次黨代會閉幕后,省政協黨組、主席會議就迅即研究決定,按照黨代會精神開展“最多跑一次”改革舉措落實情況專項集體民主監督。7月2日至5日,省政協主席會議成員分別帶領政協委員深入全省各地,開展“最多跑一次”改革專項集體民主監督集中行動。

省政協報送的專項集體民主監督集中行動綜合情況報告,得到省委書記的批示,并受到了省直有關部門的高度重視。7月18日,省編辦、省發改委、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省地稅局、省工商局、省數據管理中心相關負責人齊聚一堂,專題匯報各部門“最多跑一次”改革進展情況,也回應了政協民主監督情況報告中提及的改革進程中的有關問題。

但民主監督并沒有停止,一直持續到2017年底。監督組累計現場查訪市、縣(市、區)行政服務中心170多個、鎮(街)村(社)便民服務中心340多個、服務窗口1500多個,跟蹤暗訪具體審批事項370多件,隨機走訪企業270多家、群眾1300多名,查找問題390多個,提出意見建議570多條次。

“要往深里抓,按‘辦成一件事’的標準,優化辦事流程,打破部門壁壘。”

“要往難處改,在解決好投資項目審批流程長、時間久、環節多、政策規定多、前置關系多、提交資料多等問題上有所突破。”

……

這些意見建議,是委員們深入體味群眾“冷暖”、觀察群眾“臉色”、傾聽群眾“怨氣”得來的,都是真話、心里話。

這次監督,調研很深入,協商也很充分。

監督組與省委、省政府有關部門反復溝通對接,深入走訪調研省編辦等省直有關部門。在廣泛征求意見基礎上形成的民主監督報告,再次得到省委、省政府的高度重視,也得到了省直有關部門和地方黨委政府的積極采納,轉化成具體的舉措。最新的第三方特定對象電話回訪調查顯示,我省企業和群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達到95.7%。

本屆省政協還圍繞全面深化改革舉措中的“四張清單一張網”改革、全面推進戶籍制度改革、政府投融資體制改革、農村“三權”改革、“三醫”聯動改革等議題,深入基層、深入實際、深入群眾,盯著問題去、追著問題督、圍著問題商,達到了協助黨委政府解決問題改進工作的效果,讓黨委政府感到政協民主監督是積極務實的,讓群眾感到政協民主監督是為民謀利的。

省政協在“兩路兩側”“四邊三化”整治整改情況專項集體民主監督中,發現橋下空間在管理上道路權屬單位“有心無力”、路政部門“鞭長莫及”、地方政府“管控無據”,是個“老大難”問題。

省政協委員王和說:“越是難啃的‘硬骨頭’,我們越是要啃。促成部門‘單打獨斗’解決不了的問題,恰恰是政協的優勢。”

發揮政協“協商式”監督的優勢,講好有用的話,出好有用的點子,在協商中推進問題的有效解決,成為王和等省政協委員思考的重點。

2016年,省政協委員建議當地政府積極與路權單位協調,在“兩路”產權不變的情況下分離使用權和管理權,在安全的前提下有效管理利用。

建議是可行的,但要落實還需要“協商”這個推力。

2017年,委員們再次呼吁有關部門盡快研究出臺橋下空間利用管理相關辦法,安全合法、有序有效地保護和開發利用好橋下空間。

省政協民主監督組和鐵路、公路部門負責人一同調研,深入協商,一起探討難點焦點問題的解決,終于促成國家鐵路總公司出臺了《關于加強高鐵橋下土地保護性利用安全管理的意見》,促成省交通運輸廳、省“三改一拆”辦聯合出臺《高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法》。這兩個文件,可望解決全省近萬畝“兩路”橋下空間利用問題。

有了文件還不夠,省政協民主監督組還繼續推進這兩個文件的落地。監督組專門三次赴杭州市蕭山區,協商推動“兩路”橋下空間利用試點。蕭山區新塘街道七條鐵路交錯的高架橋下空間,全國罕見,該區新建了面積5萬多平方米的高鐵公園。利用高速公路橋下空間建起了1萬多平方米的所前鎮祥里王村健身公園,原來的“臟、亂、差”變成了村民休閑健身的新天地。

這兩個點,一個姓“鐵”,一個姓“公”,讓全省各地有了可學習、可復制、可推廣的樣板。

“參與式”監督,當好“五員”

“堅持在監督中參與服務、在參與服務中監督”,是喬傳秀主席對省政協民主監督工作一以貫之的要求。

2014年,省政協首次開展“五水共治”專項集體民主監督時,專門向全體省政協委員發出公開信,動員委員就地就近就便開展監督,在“五水共治”中爭當宣傳員、戰斗員、監督員、信息員、示范員。這“五員”,體現了“參與式”監督的方式特點。

監督員,是有辣味的。政協委員堅持問題導向、實效導向,切實做到敢監督不缺位、善監督不任性、真監督不應付。對發現的問題,堅持實事求是、如實反映,與監督地黨政部門面對面溝通,不遮不掩,促進整改落實。辣的監督,是為大局、利大局、護大局。在2014年“五水共治”民主監督中,省政協民主監督組將麗水市甌江沿線的水污染問題拍成視頻,在該市市委常委(擴大)會議上播放。被垃圾豬糞填埋的河道、被工業廢水染得發紫的堤壩、被污水浸泡得變了顏色的石頭……一幅幅畫面觸目驚心。市委常委會成員坐不住了,紛紛表態,要強化“綠水青山就是金山銀山”理念,正視問題,迅速行動。一年又一年,在政協助力下,黨政干部和企業、群眾共同努力下,2017年8月,麗水市剿滅劣V類水市級現場檢查驗收全部結束并通過公示,麗水全境基本剿滅劣V類水。

當宣傳員、戰斗員、示范員,重在參與。在我省各地成立的“五水共治”領導機構中任職的各級政協領導和政協委員就有948人,有4717位政協領導和政協委員擔任了各級“河長”,有6650位委員擔任了河道監督員,有6334名委員認領河道保潔綠化工作。

2017年省政協“五水共治”專項集體民主監督“干、查、督”大行動,更是“參與式”監督的一個典型。這一年,委員們到城鎮、到村莊、到現場,干字當頭、干在一線、干著監督。舟山市普陀區展茅街道曉輝溪坑開挖于1990年代,全長200多米,由于長期無人保潔,溪坑內布滿生活垃圾,還有淤泥堆積,嚴重影響了水質及周邊環境。黃潔明等省政協委員腳穿雨鞋、手拉小推車全面清理了曉輝溪坑的垃圾、淤泥。

喊破嗓子不如干出樣子,委員們撲下身子當好宣傳員、戰斗員、示范員,與各級干部同聯點、同擔責、同甘苦,與群眾一塊干、一塊累、一塊剿滅劣V類水,形成了民主監督的洪荒之力。

政協人才薈萃、智力密集,很多委員有自己的一技之長,很多委員當起了出智出力的戰斗員。仙居縣永安溪綜合治理與生態修復工程項目是推動縣域經濟發展走向永安溪時代的一項重要工程,在兼顧防洪排澇、環境改善、水文化保護上遇到不少技術難題。省政協得知情況后,聯合臺州市政協,組織一批專家政協委員集體會診。省政協委員徐青松圍繞生態濕地技術措施、工程建設統籌管理、生態化堤防斷面設計等方面提出了專業建議。省政協委員葉碎高建議景觀綠道要有親水性,要尊重水的自然屬性。省政協委員吳良歡建議開展測土配方施肥,減少化肥、農藥的使用量。專家委員們的智慧被融合到工程項目之中。

委員中的信息員就更多了,這也是政協的獨特優勢。連續四年深化開展“五水共治”專項集體民主監督中,委員們共提出意見建議33400多條,被采納25900多條。

“聯動式”監督,1+1>2

“聯動式”監督,是十一屆省政協民主監督工作的一大創新。此舉引導了全省各級政協民主監督的開展,也整合了全省政協的優勢和力量。

2013年1月,喬傳秀主席在省政協十一屆一次會議上指出,省政協和各市縣政協要以經常性工作為紐帶,以重點履職活動為載體,以專委會為依托,加強工作聯動、協同配合。她強調,要運用專項集體民主監督等多種方式,協同參加單位和市縣政協的力量開展專項監督。

五年來,省政協堅持實踐創新,注重統籌安排參加政協的各黨派、各團體、各界別、各專委會力量,注重加強與省直有關部門協同配合,加強與市、縣(市、區)政協聯動協作,與新聞媒體合作營造輿論氛圍,探索符合時代特征、具有政協特點的“聯動式”監督。“聯動式”監督,調動了各方資源,整合了各方力量,起到了1+1>2的良好效果。

省政協2014年2月啟動的“三級政協聯動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監督,作為省、市、縣三級政協聯合聯動的一次民主監督行動,在我省政協系統是第一次。

四年來,三級政協共組織11900多個監督小分隊、小團組,89500多人次委員參加,查訪江河湖溪140000多公里,實地察看小微水體38500多個,反映問題36700多個,已整改30300多個。

臺州市政協常委張華說:“我們基層十分歡迎這種‘聯動式’監督,因為基層干部之間很多都是熟面孔,去監督時拉不下臉,跟著省政協委員去監督,效果就好多了。”

連續四年的“三級政協聯動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”,連續三年的“兩路兩側”“四邊三化”專項集體民主監督、2017年圍繞小城鎮環境綜合整治行動情況開展的專項集體民主監督等監督活動都是三級政協聯動,受到各級政協的普遍歡迎,也有力有效地助推了黨委政府的中心工作。

2016年6月,為迎接G20杭州峰會,省政協組織委員到杭州火車東站、蕭山國際機場公路改建工程、杭州城區繞城高速及主要入城口等地,專題開展峰會交通建設與管理情況實地視察監督。這次視察監督,省政協專委會之間聯動密切,委員工作委、經濟委、農業和農村委、人資環委、社法委等專委會和有關界別的34位委員參加。峰會交通建設與管理涉及面比較廣,各個專委會和委員們智慧碰撞、群策群力,指出了7個方面有待提升改善的短板,提出了4大方面15條具體建議,得到省委和杭州市委領導的高度重視,被省、市有關部門積極采納。

2016年對高校寢室衛生的專項督察,是省政協監督組與省直部門聯動監督的生動實踐。2016年1月,省委主要領導作出“人大、政協組織開展查訪監督我省高校寢室衛生”的重要指示后,省政協黨組迅速制定方案,組建隊伍,開展相關培訓。2月,會同省教育廳等單位,組成3個督察組先后對杭州等四個設區市的23所高校、66幢學生公寓樓、1980間學生寢室進行了實地檢查,檢查寢室數占全省高校寢室總數53.5%,督察報告受到省委主要領導的肯定,提出的135條意見建議,128條被采納。這個專項督察,省政協監督組與教育廳聯動,高效地完成了監督任務,教育廳利用省政協的監督推進了高校寢室衛生管理。

2013年,省政協圍繞城市交通擁堵整治工程實施情況組織專項集體民主監督,請3個省級民主黨派、4個人民團體共同參與,成立1個綜合監督調研組和5個監督調研組,開展“我為城市交通治堵獻一策”“綠色出行、從我做起”等活動,舉辦民生論壇和“治堵十問”電視節目,召開常委會議聽取民主監督情況報告,有針對性提出意見建議,為省委、省政府提供了重要決策參考。

喬傳秀主席明確要求,積極探索創新民主監督的新形式新載體,活躍民主監督工作,增強民主監督實效。在省政協的引領下,全省各市、縣(市、區)政協也結合各地實際,探索創新了不少特點鮮明、靈活務實的監督方式和載體。

中共中央辦公廳2017年初印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,省政協結合我省各級政協近幾年的共同探索實踐,協助省委出臺了《實施意見》,這為新形勢下我省政協民主監督工作更進一步提供了指南。