最近，接到不少媒體朋友的電話，要我談談“小三通”的由來與歷史意義。說起來，時間真的過得很快。掐指算算，從2001年1月馬祖進香團抵達福州馬尾，到現在，仿佛也就是昨天，可卻是已經過去了16年的歷史了。

但是，對于我們這些“小三通”的親歷者，那一切，卻似剛剛過去的昨天，歷歷在目。

■閩臺近在咫尺，卻曾“老死不相往來”

從廈門到金門最近之處不到2公里，雞犬相聞，卻難以跨越；同在閩江口的馬尾和馬祖，語言相通，但形同陌路。

1979年全國人大常委會的《告臺灣同胞書》，提出要實現兩岸“三通”，但是臺灣當局僵硬的大陸政策使兩岸“三通”一直無法實現。

由于臺灣單方面的人為阻隔，在其后很長一段時間內，兩岸鄉親彼此回家的路，仍需在地圖上經歷一段本不需要的曲線，南至香港、北到日本。

連江與馬祖在最近只有8公里的馬祖澳兩岸互相守望，素有“里山”和“外山”之稱。兩地鄉親同祖同根，自古以來關系密切。長久以來同在一片漁場捕撈作業，頭不碰腳還碰呢，兩地鄉親一直都有漁船靠幫、交換漁貨和生活用品的傳統。與馬祖販這樣的兩岸親情貿易一樣，晉江圍頭和廈門大嶝島等地，與金門也存在類似的貨物交換以及兩岸聯姻等現象。閩臺兩岸對于直接往來的民間呼聲強烈。1992年3月，福建省考慮到閩臺關系和兩岸人民往來的需求，特別是福州、廈門與金門、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實，提出了“兩門（廈門、金門）對開，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡稱“兩門對開、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來推動兩岸全面、直接“三通”。在福建省這一構想的推動下，由金門、馬祖地區人士組成的“金馬愛鄉聯誼會”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”，對福建提出的“兩門對開、兩馬先行”構想作出積極回應，在這個說帖中，金馬民眾強烈要求當時的臺灣當局，能夠正視因兩岸長期處于敵對狀況，而造成的金門、馬祖地區經濟發展嚴重滯后的現實，在兩岸還不能夠全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開展通航、通商和通郵。他們為此與臺灣當局多年的抗爭，迫使臺灣當局在2000年底不得不決定允許金門、馬祖與廈門、福州直接往來，同時也設置了重重不合理的限制。如“不得在金馬中轉”的限制，其中就有經金馬中轉的人員設籍須6個月，兩岸貨物不得經金馬中轉，還有大陸黨政及專業人士到金馬的限制等等。

長期以來，福建為實現兩岸直接“三通”，做了大量的準備工作，斥巨資加快了基礎設施建設，到2000年，已擁有較完善的海、空口岸和陸路交通網絡。同時，福州、廈門兩市已具備了臺胞落地辦證的條件，為臺胞來閩順利通關入境提供便利條件。福建省涉臺立法起步較早，是制定涉臺地方法規較多的省份之一。到2000年，在福建省人大常委會已頒布的200多部地方性法規中，有50多部法規部分條款有涉臺內容，有9部屬專項涉臺法規。這些涉臺法規的實施，規范了閩臺海上交往、經貿合作與交流，對于依法辦事、有效管理提供了有力的保證。可以說，福建沿海與金門、馬祖地區直接往來已經具備了實施條件。

■兩岸迎來“小三通”破冰

2001年，福建沿海地區與金馬地區直接往來航線（兩岸“小三通”）正式開通，海峽兩岸進入天塹變通途的交流往來新時代。

“小三通”大幕拉開的那一瞬間，我在現場。作為福建土生土長的臺灣人，我對親人的生離死別有著最切身的體會。70多年前，我的父親從臺灣來到大陸，為新中國的建立盡綿薄之力。此后，便與臺灣老家的親人失去聯系，一直未曾相見。后來，通過赴臺講學美國親戚的幫助，在上世紀70年代，父親才與臺灣的親人重新聯系上。當時那個親戚通過我父親的描述，在街巷內向一位老婆婆打聽情況，很巧的是，那正是我的祖母。老人家只會講客家話，聽不懂普通話，進門找來家人對話，發現居然是幾十年都沒有音訊的兒子，在托人尋找回家的路。

2001年1月2日上午，馬祖“臺馬”輪運載馬祖進香團507人從馬祖首航福州馬尾，總領隊是臺置“連江縣”縣長劉立群，還有縣議會議長陳振清、民意代表曹爾忠等隨行。于11時30分順利抵達福州馬尾港青州碼頭。接著，金門“太武”輪、“浯江”輪運載180名金門民眾首航廈門，由金門縣長陳水在帶領，11時45分同時順利靠泊廈門和平客運碼頭。馬祖鄉親早到了15分鐘，剛剛好對上了“兩馬先行”。

那一天，碼頭上的人很多。作為現場的指揮者之一，我站在碼頭樓上的調度室里透過玻璃向下張望。我看到一個老人手牽著他的小孫子顫顫巍巍地從船上走到碼頭上，等待著過關。忍不住沖下樓擠到關前，對工作人員說：“讓老人和孩子先走。”然后用福州話指引著老人如何出關。在現場，我沒有說我的身份，馬祖的百姓并不知道我是誰，但他們都用同樣的方言———福州話，向我表達謝意。

1月5日，所有參加首航的金馬同胞按“團進團出”的方式，安全返抵金門、馬祖。參加首航的金馬民眾返航時，他們肩挑手提采購的生活用品和福建特產，每個人臉上寫著笑意，滿意而歸。不論是80多歲的白發老人，還是十幾歲的青少年，清風牽衣袖，一步一回頭，有的站在船頭揮手喊道：“我們會再來”。分離數十年的親友送別時互道珍重、依依不舍，更是淚灑碼頭。

“兩門”、“兩馬”之間的首次海上客運直航，標志著福建沿海與金門、馬祖地區直接往來拉開了序幕。金門縣長陳水在在廈門期間說：“金（門）同（安）廈（門）自古是一家人，從歷史到現在，有釋不開的感情。”他一再稱“廈門是個先進的都市，創新的窗口，有許多先進的經驗可以學習。這次親身看看，第一個印象就很好，特別是環保、科技方面的進步表明廈門是個朝氣蓬勃的城市。”表示愿意幫助我們消除一些臺胞對大陸和家鄉的誤解和偏見。臺置“連江縣”縣長劉立群說：“來到這里，我是回到母親的懷抱，自己是福州人，與大家同根同祖。”表示將把福州鄉親的善意帶回去，把骨肉同胞的親情帶回去，更好地推動兩地之間的交流與合作。我們將福建沿海與金門、馬祖地區直航按國內事務處理。這一做法，得到了許多金馬同胞的認同，他們認為目前兩岸關系的現狀是人為的，我們同屬福建，本是一家人，兩地之間的來往當然是內部的事情。

在“兩門”、“兩馬”首航結束后，為了確保這兩條航線順利運行，雙方的民間團體先后商簽了合作交流協議。2001年1月28日，福州馬尾與馬祖簽訂了《福州馬尾—馬祖關于加強民間交流與合作的協議》（簡稱“兩馬協議”），2001年3月2日，廈門與金門簽訂了《關于加強廈門與金門民間交流交往合作協議》（簡稱“兩門協議”）。兩個合稱“兩馬（門）協議”。

“兩馬（門）協議”的簽訂和實施，打破了臺灣當局所謂“小三通”的瓶頸———并不是真心開放與福建沿海的“三通”，而是試圖以“小三通”否定一個中國原則，以“小三通”換取“兩會”恢復商談，以“小三通”制造兩岸緩和假象，還試圖若大陸不回應“小三通”的情況下，將金馬民眾對臺灣當局的不滿情緒轉移到大陸。針對臺灣當局的圖謀，我們一方面不對所謂的“小三通”做出回應，采取多種方式揭露其圖謀。另一方面，將福建沿海與金馬地區海上直接往來定位為一個國家內的特殊事務，對金馬船舶籍注、航行識別標志，海事救助溝通渠道等做出規定。在人員往來、商品貿易、航運管理等方面，按照實際管理范圍處理，或按有關規定辦理。

在直接往來工作開展中，我們始終將金馬民眾所需與臺灣當局所圖區別開來。在“兩門協議”商簽過程中，在場的金門民眾認為，大陸講一個中國原則，是基于對歷史尊重，對現實的表述、對未來的負責，并沒有要金門犧牲任何利益，向金門強加任何條件，有些民眾當場感動得流淚。“兩馬（門）協議”簽訂實施后，臺灣當局迫于金馬民眾的民意，在我們積極推動直接往來和金馬民眾的壓力下，不得不對經金馬中轉兩岸等限制有所調整。在那些年，金馬民眾常說：我們是金門人、馬祖人，我們是福建人，我們是中國人，我們和大陸是一家人。

“兩門”、“兩馬”航線開通后，臺胞在大陸期間突發重病，要回島內治療，多數都選擇經這兩條航線返回，因此被臺胞稱為“生命救助綠色通道”。家住臺北的79歲老人饒永江在福建探親時突然患病，在兩岸紅十字組織緊密配合下，2002年6月7日下午，躺在擔架上的饒永江由廈門直航金門，然后再轉乘專門的直升機回臺北。據不完全統計，僅廈金航線“生命救助綠色通道”已經開啟近200次，為近200名患病的臺胞提供人道援助。

■“小三通”帶來的兩岸啟示

直接往來經歷了“團進團出”的個案審批，相對固定航班和定期航班管理的發展，從人員往來拓展到人、貨、船齊頭并進，從“兩門”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺澎金馬地區，促進了經濟貿易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向對接。直接往來的實踐，是兩岸“合則兩利、通則雙贏”的有益啟示。

如果說，1987年臺灣老兵的一小步，造就了兩岸交流的一大步。那么，“小三通”的一小步，則是撞開了“三通”冰封的大門。

福建沿海與金馬地區直接往來的開展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經驗，“兩門航線包裹業務”的開辦為兩岸直接通郵進行了積極探索，兩岸節日包機的參與為兩岸空中直航奠定了基礎。在2008年“兩會”恢復商談中，福建現有8個對外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。如今，原先直接往來的航線，客運量從2001年的2.4萬人次，到2017年11月累計運送旅客17792895人次。直接往來的航線，仍然是往返兩岸最為省時、省錢、便捷的通道。

目前，福建省是海峽兩岸往來交通方式最多元、航線最豐富、航班最密集、客流量最大的省份，構建成獨有的海上直航、空中直航、海空聯運的對臺立體交通網絡，成為海峽兩岸往來最便捷的重要通道和綜合樞紐。

（作者系八屆、九屆、十二屆全國政協委員，福建省臺辦原副主任）