“現(xiàn)在開庭！”12月14日上午，隨著法槌敲響，一起“民告官”案件在北京市第四中級人民法院開庭審理。旁聽席上，來自公安部、交通運輸部、海關(guān)總署、食藥監(jiān)總局等16家有執(zhí)法權(quán)部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部，專程前來感受法庭的莊嚴和法律的神圣。（12月27日《人民日報》）

不可否認，在這起“民告官”的行政爭議案件中，作為被告方的代表，北京市懷柔區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人，首先必須親自到庭應(yīng)訴。這是因為，行政機關(guān)負責(zé)人到庭應(yīng)訴行政案，是履行法律義務(wù)的“規(guī)定動作”。2016年5月1日起實施的行政訴訟法，對此有了明確規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。然而，來自6家部委的100多位領(lǐng)導(dǎo)干部，旁聽這起“民告官”案件，卻是令人耳目一新的“自選動作”。

事實上，這起“民告官”案件，具有一定的代表性。一宗土地閑置了18年，區(qū)政府既不收回，也不讓企業(yè)開發(fā)，企業(yè)認為區(qū)政府沒有履行法定職責(zé)；并決定起訴鎮(zhèn)政府，將這個行政爭議交給法律去裁決，顯然是一種理性選擇。事實上，法律裁決比行政決議更公正、更有強制性，也更有執(zhí)行力。更何況，對于這起行政糾紛，即便是行政決議有了結(jié)果，也難以保證是一個公正的標(biāo)準(zhǔn)答案?？梢?，民告官，官應(yīng)訴，是必不可少的法律程序；而民告官，官旁聽，則是學(xué)法、守法、用法的一種有益實踐。

然而，行政糾紛交給法律裁決，并非意味著百分之百公正；行政機關(guān)負責(zé)人到庭應(yīng)訟，也并非意味著行政權(quán)力不會干預(yù)司法。長期以來，由于我國司法轄區(qū)與行政轄區(qū)的高度重合，人、財、物高度依賴于地方，由此，法院等司法機關(guān)，被習(xí)慣看成地方政府的機構(gòu)，導(dǎo)致審判權(quán)受到當(dāng)?shù)卣挠绊懪c干預(yù)，個案獨立受到很大程度的牽制，嚴重影響了司法公正。可見，百名官員旁聽“民告官”案件，目的是為了教育、警示和監(jiān)督政府部門的官員，首先應(yīng)規(guī)避“司法地方化”和“司法行政化”。

換言之，百名官員旁聽“民告官”案件，是一堂生動的依法行政課。過去，“告贏了也執(zhí)行不了”，是“民告官”又一難點所在。為破解“執(zhí)行難”癥結(jié)，行政訴訟法修正案草案明確規(guī)定，行政機關(guān)拒不履行判決，社會影響惡劣的，可對相關(guān)負責(zé)人予以拘留。然而，有了“拘留負責(zé)人”規(guī)定，并不代表一切辦事程序都會規(guī)范，公權(quán)踐踏私權(quán)的官場亂象就可以終結(jié)，公眾的合法權(quán)益就能夠得到根本保障。只有將權(quán)力關(guān)進法律“籠子”，建立和完善權(quán)力制約機制，規(guī)避以權(quán)代法、權(quán)大于法之類的行政亂作為，才能從根本上杜絕“民告官”執(zhí)行難的事件發(fā)生。