備案審查作為一種重要的制度安排，是對(duì)地方立法和司法解釋的及時(shí)糾偏、矯正，是對(duì)法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調(diào)整、“修剪”，是對(duì)法規(guī)規(guī)定落實(shí)過程中民情民意的呼應(yīng)、互動(dòng)，也是一個(gè)普及法的精神、原則和內(nèi)容的重要載體。

12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告顯示，法工委共對(duì)4778件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案，接到了公民、組織提出的1527件審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯栴}，作出了妥善處理。

備案審查，是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法享有的一項(xiàng)重要職權(quán)，備案是審查的前提。開展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是人大監(jiān)督工作有力的抓手之一。

簡(jiǎn)單地說，備案審查就是審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，是否存在與憲法、法律相違背或者不一致的情況，是否加重了處罰，是否曲解了上位法的原則和精神，是否降低了管控標(biāo)準(zhǔn)等。比如，報(bào)告中提到的，有的地方在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”，有的地方規(guī)定增設(shè)了用人單位單方解除勞動(dòng)合同的法定情形，有的司法解釋擴(kuò)大了相關(guān)罪名的范圍、改變了夫妻共同債務(wù)的償還原則，等等。

從憲法、法律到行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，不同立法權(quán)限的立法主體制定的上述內(nèi)容和條款，共同構(gòu)成了我國(guó)的法律體系和框架。總的原則是，下位法不能違背上位法。備案審查就像是對(duì)一些法規(guī)、規(guī)定等進(jìn)行“體檢”的過程，看看誰壞了規(guī)矩、出了問題，找出病灶，然后對(duì)癥下藥，進(jìn)一步治療。最終目的是為整個(gè)法律體系“強(qiáng)身健體”，保證整個(gè)“家族”的和諧統(tǒng)一、發(fā)展繁榮。

由于種種原因，此前，下位法違背上位法的情況時(shí)有發(fā)生。有些是因?yàn)榈胤搅⒎ǖ哪芰Α⑺讲蛔悖瑢?duì)憲法、法律的理解出現(xiàn)偏差；有些是受地方利益的牽絆和糾纏，在立法時(shí)故意“開口子”；有些則是偷懶，照搬照抄其他地方已有的類似規(guī)定，而不從本地的實(shí)際情況出發(fā)……由此造成了一些問題，比如“同案不同判”，出現(xiàn)一些“雷人規(guī)定”“奇葩規(guī)定”，百姓對(duì)相關(guān)司法解釋和司法審判結(jié)果不滿意。這些問題直接指向的是立法的質(zhì)量、法律體系的健全，最終指向的是法的權(quán)威、法的實(shí)施效果以及法在人民心目中的地位和作用。

從此番備案審查報(bào)告的公布以及法工委對(duì)未來備案審查工作的規(guī)劃和安排來看，備案審查作為一種重要的制度安排，是對(duì)地方立法和司法解釋的及時(shí)糾偏、矯正，是對(duì)法律整體統(tǒng)一和規(guī)范的調(diào)整、“修剪”，是對(duì)法規(guī)規(guī)定落實(shí)過程中民情民意的呼應(yīng)、互動(dòng)，也是一個(gè)普及法的精神、原則和內(nèi)容的重要載體。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。依法治國(guó)的重要前提和保障之一是要有良法，良法才能促進(jìn)、保證善治。黨的十九大報(bào)告指出，“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”從這個(gè)意義上說，備案審查任重而道遠(yuǎn)——要通過審查給地方立法“畫紅線”，引導(dǎo)地方立法不斷提高質(zhì)量；要確保法的準(zhǔn)確、權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，防止旁逸斜出、法出多門；要牢固樹立憲法法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

我們期待，備案審查制度能夠助力中國(guó)的法律體系“強(qiáng)身健體”，助推法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)更上一層樓。