新華社北京１２月２５日電題：為推進(jìn)合憲性審查奠定堅實基礎(chǔ)——透視最高立法機(jī)關(guān)首次審議備案審查報告的深意

新華社記者陳菲、楊維漢、熊豐

２４日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議十二屆全國人大以來暨２０１７年備案審查工作情況的報告。這是最高立法機(jī)關(guān)首次專項審議備案審查工作。為何要對備案審查進(jìn)行專項審議？備案審查與黨的十九大報告提出的“合憲性審查”有著怎樣的關(guān)系？

“向人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，是推進(jìn)備案審查工作顯性化的重要舉措。”全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)備案審查，健全備案審查制度，有利于完善憲法監(jiān)督制度，為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ)。

確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施

全國人大常委會法工委主任沈春耀２４日向全國人大常委會作報告時指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。全面貫徹實施憲法，憲法監(jiān)督是重要保障。

報告介紹，２０１３年，黨的十八屆三中全會提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。２０１４年，黨的十八屆四中全會提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

“對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件實行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。”法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示，這項制度對國家的法治建設(shè)意義重大。

首先，確保中央令行禁止、國家憲法法律得到實施。其次，通過審查，確保行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋與憲法法律保持一致，防止政出多門、法出多門，影響國家法制統(tǒng)一，損害公民合法權(quán)益。

“應(yīng)該說，開展備案審查是人大監(jiān)督權(quán)的一個重要體現(xiàn)，也是人大監(jiān)督工作最有力度的重要抓手之一。”梁鷹說。

公布典型案例促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量

在２４日的報告中，法工委首次披露了近五年來開展備案審查工作的最新數(shù)據(jù)和典型案例。

報告顯示，十二屆全國人大以來，截至２０１７年１２月上旬，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規(guī)范性文件４７７８件。法工委除了依據(jù)職權(quán)對這些規(guī)范性文件開展主動審查之外，公民、組織在五年里還向法工委提出了１５２７件各類審查建議。

這些建議，多數(shù)聚焦關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)、司法解釋，如涉及行政處罰、行政強(qiáng)制、婚姻家庭、勞動用工、社會保障等，在糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件過程中發(fā)揮了重要作用。法工委在報告中公布了幾起典型案例的辦理結(jié)果。

“向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r，是有效實現(xiàn)人大監(jiān)督職責(zé)的重要途徑，有利于社會各界了解備案審查制度，也有利于促使制定機(jī)關(guān)提高文件制定質(zhì)量，提高報備及時率。”梁鷹表示，向常委會專項報告年度備案審查工作將成為一項制度化安排，而發(fā)布典型案例也將成為一種常態(tài)。

與此同時，報告還提出了下一步加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的發(fā)力點：進(jìn)一步明確備案范圍、規(guī)范備案行為，督促制定機(jī)關(guān)依法、及時報送備案，做到應(yīng)備盡備；對于審查建議做到件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)；加大督促力度，對于存在違憲違法違規(guī)問題的，堅決予以糾正，防止久拖不決；完善備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)備案審查隊伍建設(shè)。

為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ)

“要糾正違憲違法問題，必須切實加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)合憲性審查工作。”梁鷹說。

黨的十九大報告明確指出:“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”

“這對新形勢下開展備案審查工作提出了更高的要求。”梁鷹認(rèn)為，合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

“開展合憲性審查，是推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。”梁鷹說，對于開展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及憲法解釋、合憲性咨詢、憲法實施情況報告等有關(guān)制度和工作機(jī)制，都需要進(jìn)一步研究和落實。目前，全國人大常委會已經(jīng)開始對相關(guān)問題進(jìn)行研究部署。

隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn)，憲法監(jiān)督制度的逐步完善，將會有力地推動法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)，保障良法善治的實現(xiàn)，牢固樹立憲法法律的權(quán)威，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。