黨中央、國務院歷來高度重視中西部地區尤其是西部地區教育事業發展。2016年5月,國務院辦公廳印發了《關于加快中西部教育發展的指導意見》,對于全面提升中西部教育發展水平做出安排部署。其中,將“大力發展職業教育”列入重點任務,提出要立足中西部經濟社會發展實際,積極改善職業學校辦學條件,促進職業教育和普通教育雙軌推動、雙向推動,為培養大工匠打下扎實基礎,為個人發展、家庭脫貧提供支撐,為承接東部地區產業轉移創造條件,更有力地推進了西部地區職業教育的發展。但仍然面臨一些需要進一步研究解決的問題。

以西安為例,一方面,西安作為西部地區重要的中心城市,近年來根據地區產業發展和人才需求,積極優化中職學校布局,加強中職學校基礎能力和特色專業建設,中等職業教育得到了一定程度的發展。另一方面,西安市中等職業教育發展仍然較為薄弱,面臨著整體辦學條件較差、學校發展動力不足、招生比較困難等現實問題,與我國東部地區相比較,差距是明顯的。主要表現在以下五個方面:一是職業教育的專業設置不盡合理,存在著對接市場不充分,與當地產業發展脫節的問題;二是課程設置、教材、教學方法及教學工具不適應職業教育的時代特點,其總體模式仍然是普通教育的辦法,導致教育教學質量達不到職業教育的目標;三是學生學習職業技術的積極性不是很高,這既有社會觀念的問題,也有教學方法和學生身心發展特點的問題;四是職業教育教師的創造性、主動性有待提高,特別是實踐動手能力仍然不能很好適應職業教育的要求;五是職業教育校企合作的廣度和深度不足,教學實踐空間有限,影響教學效果。

建議國家能夠進一步加大支持西部地區發展中等職業教育的力度,教育、人社、財政等部門加強協作,通過出臺相關法規政策,不斷提升西部中職學校的辦學水平。

著力提高學校的辦學水平和管理能力。當前,在中職教育資源多校合并遷建的過程中,把中職學校領導班子特別是校長的辦學理念提升、管理能力更新和提高作為重要一環抓好。一是加大對西部地區各類中專學校、職業高中、技工學校校長的國家級培訓力度,結合教育部制定印發的《中等職業學校校長專業標準》,以規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境為重點,由教育、人社等部委共同編寫相關培訓教材。二是實施東西部地區中職校長對口交流計劃,每年從東部選調一批辦學理念先進、管理水平和管理能力強的中職學校校長到西部地區對口幫扶,或選派西部地區一定比例的中職教育管理干部、后備人才到東部地區掛職學習交流。這方面的工作可考慮由國家教育部門統籌安排。三是在西部地區加快推行中職學校校長職級制,以形成科學有效的中等職業學校校長隊伍建設與管理機制。其中,特別要注意選擇一些懂經濟、了解區域產業發展現狀和發展前景的教育管理人才到職業學校校長崗位上來,為推動西部地區中等職業教育內涵發展提供制度保障。

切實加強中職學校基礎能力建設。目前,應通過增投入、轉形式、調結構等方式,著力提升中職學校的專業特色和綜合實力,解決好中職學校理、工、文、醫、農、藝等專業跨界混搭,辦學專業重復建設、辦學同質化問題。一是創新資金投入機制,以“一帶一路”國家現有的產業園區為依托,由中央、西部各省共同分擔資金,加上吸引民間資本進入,籌設規模化、專業化的職業教育發展基金,以金融創新的途徑解決職業教育經費不足問題,同時,鼓勵西部地區通過產校融合方式,建立產校協同創新機制,打造區域產業發展與職業教育相融合的新平臺。二是創新政校企三方新型合作模式,推動中職學校辦學形式創新。西部地區可考慮由政府統一協調,采取購買服務的方式,支持中職學校配合重大項目建設在當地建立定向人才培訓中心,或是在“一帶一路”國家現有產業園區內直接興辦職業教育園區或職業技能學校。考慮到西部地區經濟欠發達的現狀,省級財政應給予這種辦學方式以必要的經費支持。三是優化中職學校專業結構,應強化各設區市教育行政部門對專業設置和調整工作的歸口管理,按照“做強主體專業,拓展新興專業,改造傳統專業”的思路,著力推進職業學校專門化建設和特色化發展。結合西部地區產業發展特點和學生就業整體情況,大力扶持與先進制造業、現代服務業、現代生態農業相關的專業,改造提升傳統專業,調整市場需求過剩專業,以實現揚長避短、錯位發展。

提高西部地區職業院校教師的教學水平。加快發展現代職業教育,教師隊伍是關鍵。去年,教育部印發了《關于實施職業院校教師素質提高計劃(2017-2020年)的意見》,其目標是加快建成高素質專業化的“雙師型”教師隊伍。為了更好地落實這個計劃,建議:一是突出國家示范引領。在中央財政采取以獎代補方式引導地方加大投入方面,向西部中等職業教育有所傾斜。積極采取國家級培訓、面向地方開展送教培訓等方式,通過高端引領與補齊短板相結合,打造一批國家級示范性、引導性職業教育教師教訓項目。二是優化設置培訓項目。著力提升西部地區中職學校信息化建設與應用水平,探索應用虛擬現實技術(VR)等“互聯網+”技術創新教師培訓方式,提升教師培訓的時間、空間效能。適應形勢發展的需要,科學設置培訓課程,將師德素養、工匠精神、“雙創”教育等列入培訓必修內容。加快創建教師專業技能創新示范團隊,在此過程中,要發揮好專業帶頭人、骨干教師的作用。加強校企合作,引入現代企業管理等培訓課程,分層分類科學實施。三是加強“雙師型”教師隊伍建設。加強“雙師型”教師培養培訓基地和企業實踐基地建設,深化區域、校企、校際合作,吸引行業企業深度參與并組建專業化培訓專家團隊,同時,注意構建從上而下的校企共建的支持服務體系。

(作者系全國政協委員、西安市政協原主席)