中新網(wǎng)12月6日電 國(guó)土資源部總督察辦副主任孫雪東今日表示，2012年以來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金的總額達(dá)到了2753億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入提高了30%以上。

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。今日，國(guó)土部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)文件的有關(guān)內(nèi)容，并回答記者的提問(wèn)。

有記者問(wèn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在助推脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，下一步在助推深度貧困地區(qū)方面有什么新亮點(diǎn)？

對(duì)此，孫雪東做出解答，他稱(chēng)，2005年國(guó)土資源部開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以來(lái)，十多年來(lái)這項(xiàng)工作經(jīng)歷了增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的使用，從縣域到省域到今天跨省交易的超常規(guī)的變化，特別是十八大以來(lái)增減掛鉤收益越來(lái)越成為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。國(guó)土部統(tǒng)計(jì)了一下2012年以來(lái)增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金的總額達(dá)到了2753億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入提高了30%以上，對(duì)于貧困地區(qū)更是起到了關(guān)鍵的作用。

他介紹，2016年2月至今年9月，通過(guò)省域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)的流轉(zhuǎn)，貧困地區(qū)獲得級(jí)差收益461億元，超過(guò)同期中央財(cái)政對(duì)易地扶貧搬遷的投資規(guī)模，充分顯化了土地級(jí)差收益，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了重要的資金保障，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件，提高了農(nóng)地的綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。因?yàn)橥ㄟ^(guò)增減掛鉤擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的面積，改善了農(nóng)民生產(chǎn)條件，為農(nóng)民生產(chǎn)性收入大大增加了一塊。

他指出，通過(guò)易地安置住房得到了新建和改建，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，很多貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，通過(guò)住房、農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)和共享旅游的開(kāi)發(fā)大大增加了財(cái)產(chǎn)性收入，這也是脫貧攻堅(jiān)重要的渠道和手段。通過(guò)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的流轉(zhuǎn)也促進(jìn)了節(jié)約集約用地和基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有力助推了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

這次出臺(tái)的文件將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省份之間，也就是跨省流轉(zhuǎn)和交易，并細(xì)化了政策措施，又是一個(gè)重大的政策利好，各方都很期待，考慮到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，還有三年就要與全國(guó)人民一起奔小康，這個(gè)《意見(jiàn)》規(guī)定允許增減掛鉤實(shí)施方案批準(zhǔn)后按一定比例預(yù)先使用或交易部分增減掛鉤指標(biāo)，就是時(shí)不我待，允許透支和預(yù)支。一個(gè)完整的增減掛鉤項(xiàng)目完成要3年以上。同時(shí)深度貧困地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境限制較多的地區(qū)，增減掛鉤的拆舊區(qū)往往難以復(fù)墾為耕地，文件提出在確保耕地面積不減少，建設(shè)用地面積不增加的前提下，對(duì)于增減掛鉤拆舊區(qū)的復(fù)墾堅(jiān)持因地制宜，按照亦耕則耕、亦林則林、亦草則草的原則實(shí)事求是地進(jìn)行復(fù)墾。

他還表示，具體的操作，對(duì)于深度貧困地區(qū)所在省份來(lái)說(shuō)，要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，合理安排拆舊區(qū)的復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷的人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)的收益，對(duì)于對(duì)口幫扶援助的省份來(lái)說(shuō)，要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在的省份。當(dāng)前，有關(guān)的省份正在積極協(xié)商落實(shí)這項(xiàng)政策，據(jù)了解，兩方面的積極性都很高，國(guó)土部將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)將這項(xiàng)政策執(zhí)行好，取得實(shí)實(shí)在在的成效。