開欄的話

黨的十八大以來的五年，是全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)的五年，也是人民政協(xié)事業(yè)取得顯著成績(jī)、一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化的五年。

這些成績(jī)和變化，既被2000多名全國(guó)政協(xié)委員親身感知，也讓廣大人民群眾感同身受：這五年，工作節(jié)奏快了、協(xié)商密度高了、民主監(jiān)督實(shí)了，委員們體會(huì)了榮譽(yù)更體會(huì)了責(zé)任；這五年，民生話題多了、問題切口小了、建言落實(shí)快了，人民群眾感到政協(xié)離自己更近了！

認(rèn)真總結(jié)十八大以來人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新均具有重要意義。從今天開始，本報(bào)開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的五年·人民政協(xié)篇”專欄，將陸續(xù)刊登總結(jié)十二屆全國(guó)政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)的系列述評(píng)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注！

“我們有一個(gè)共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上。”1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，毛澤東同志發(fā)表的開幕詞鏗鏘有力：中國(guó)人民站起來了!

65年后的2014年9月21日，全國(guó)政協(xié)常委何維早早來到全國(guó)政協(xié)禮堂，參加人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會(huì)，這樣一個(gè)歷史時(shí)刻，他不想錯(cuò)過。

已經(jīng)擔(dān)任兩屆政協(xié)常委的何維，對(duì)于十二屆全國(guó)政協(xié)的工作創(chuàng)新倍感振奮，尤其是經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)研究確定的全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的組織實(shí)施讓他印象深刻：“這意味著政協(xié)工作在制度化、規(guī)范化、程序化方面又邁進(jìn)了一大步。”

在紀(jì)念大會(huì)上，親耳聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話后，何維豁然開朗，原來一切創(chuàng)新的背后，有一根紅線始終貫穿，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本遵循

黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的核心通過講話、指示等形式闡述的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略是領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

讓何維豁然開朗的那次講話，對(duì)于人民政協(xié)事業(yè)來講，是具有承上啟下意義的。俞正聲主席評(píng)價(jià)說，這是中共十八大以來，習(xí)近平總書記就人民政協(xié)工作作出的一次全面系統(tǒng)闡述，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本遵循，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要文獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記重要講話發(fā)表后，人民政協(xié)各級(jí)組織迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹的高潮。

全國(guó)政協(xié)召開主席會(huì)議、理論研討會(huì)和座談交流會(huì)等集中學(xué)習(xí)，向地方政協(xié)發(fā)出學(xué)習(xí)通知，在人民政協(xié)形成學(xué)講話、抓落實(shí)、促工作的良好氛圍。

習(xí)近平總書記講話中用“四個(gè)必須”總結(jié)了做好人民政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，其中必須堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位的闡述讓大家更加深刻理解了俞正聲主席在十二屆全國(guó)政協(xié)第一次常委會(huì)議上，面對(duì)很多“老政協(xié)”為什么要談人民政協(xié)是什么、做什么、怎么做的問題。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。

在十一屆全國(guó)政協(xié)常委葉小文看來，人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面的代表性人士組成，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會(huì)各方面的訴求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾的民主權(quán)利在人民政協(xié)這一平臺(tái)廣泛存在、真實(shí)管用。

“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。”習(xí)近平總書記重要講話中要求人民政協(xié)要發(fā)揮在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用。

十八大以來，人民政協(xié)準(zhǔn)確把握作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，通過增加協(xié)商密度、提高協(xié)商時(shí)效，取得了顯著的社會(huì)效果。

已經(jīng)是三屆全國(guó)政協(xié)委員的蔡玲認(rèn)為，政協(xié)的協(xié)商形式更豐富了，內(nèi)容也更充實(shí)，履職范圍也更寬廣。“除了一如既往地關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等話題，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’和反腐敗等重大政治問題上，政協(xié)委員也積極建言獻(xiàn)策，發(fā)出了有力的聲音。”

每年3月的全國(guó)兩會(huì)，是世界觀察中國(guó)民主政治的窗口，這其中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)尤其引人矚目：3月4日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與政協(xié)委員共商國(guó)是。因?yàn)椋棵窟@時(shí)，很多重要的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略都會(huì)通過這一平臺(tái)展現(xiàn)給世人。

從2013年至今的五次全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記都發(fā)表了重要論述：

2013年3月4日，參加科協(xié)、科技界委員聯(lián)組會(huì)，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；2014年3月4日，參加少數(shù)民族界委員聯(lián)組會(huì)，就做好新形勢(shì)下民族工作提出要求；2015年3月4日，參加民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出意見；2016年3月4日，參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)，提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；2017年3月4日，參加民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社界委員聯(lián)組會(huì)，希望我國(guó)廣大知識(shí)分子要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福多作貢獻(xiàn)。

“習(xí)近平總書記的話說到了我們廣大知識(shí)分子的心坎里。”這是今年3月4日在現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記重要講話的全國(guó)政協(xié)委員羅永章的心聲，作為一名民進(jìn)界別的政協(xié)委員，他表示一定會(huì)認(rèn)清使命，拿出“舍我其誰(shuí)”的豪氣，將創(chuàng)新寫在祖國(guó)的大地上，用層出不窮的創(chuàng)新成果為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)添磚加瓦。

習(xí)近平總書記上述治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略通過人民政協(xié)這一平臺(tái)甫一發(fā)表，就引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和熱議，也成為人民政協(xié)圍繞中心履行職能的重要指導(dǎo)。

在全國(guó)政協(xié)常委朱永新看來，習(xí)近平總書記在人民政協(xié)這一平臺(tái)發(fā)表這些重要思想，本身就是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)這種民主形式的重視，也提升了人民政協(xié)在社會(huì)和人民群眾中的影響力。

人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義。

回顧人民政協(xié)走過的67年光輝歷程，從建立新中國(guó)到建設(shè)新中國(guó)，從探索改革路到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，在篳路藍(lán)縷中，始終有一盞明燈指引。

這盞明燈，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上所講的那樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也是所有參與這一組織的黨派團(tuán)體和人士的共同選擇。

我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為各方之一的人民政協(xié)從被納入工作布置到履職效果呈現(xiàn)，無(wú)不體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則。

作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)也是體現(xiàn)黨的群眾路線的重要舞臺(tái)。協(xié)商民主的要義就是商量著辦事，在人民政協(xié)，各種意見、各種呼聲都有有序表達(dá)的途徑。這一過程不僅是聽取意見的過程，也是理順情緒的過程，體現(xiàn)著對(duì)各類協(xié)商主體的尊重，有利于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。

中國(guó)式商量，是媒體給社會(huì)主義協(xié)商民主的親切稱呼，而社會(huì)大眾也正是通過這種貼近自己的形式，在潛移默化中感受著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義人民民主的真諦。

從人民政協(xié)自身發(fā)展來說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是不二選擇。人民政協(xié)從建立之初，就是始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這些年不斷地發(fā)展壯大、豐富活躍并頗具影響力，也都是依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，說得恰如其分。

確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

2015年1月16日，是一個(gè)必定要在歷史上留下深刻印記的日子。

是日，中共中央政治局常委會(huì)召開了一整天的會(huì)議，主題是專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。

這次會(huì)議認(rèn)為，專門聽取匯報(bào)是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，意義十分重大，對(duì)全黨也具有十分重要的示范意義。

由此肇始，2016年1月7日、2017年1月22日相同主題的會(huì)議分別舉行。

選擇在年初聽取匯報(bào)，對(duì)上一年工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)新一年工作計(jì)劃進(jìn)行研究，這一制度性安排，將人民政協(xié)工作納入了黨中央總體工作部署，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)具有標(biāo)志性的意義。

全國(guó)政協(xié)每年協(xié)商些什么議題在這次會(huì)上就有了定論，這讓人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局更有了方向，圍繞這些確定議題開展的調(diào)研視察就更有了目標(biāo)和動(dòng)力。

這是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的鮮明舉措之一。

2017年1月11日上午，中共政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)黨組召開會(huì)議，主題是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話和全會(huì)精神。

“要在中央，事在四方”。人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，做好理論武裝和思想政治工作，努力把黨的指導(dǎo)思想和黨的主張轉(zhuǎn)化成為參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想政治共識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

政協(xié)黨組作為黨在政協(xié)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證，在政協(xié)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

正如2015年1月16日，中共中央政治局常委會(huì)議指出的那樣，黨中央對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個(gè)制度就是在這些機(jī)構(gòu)中成立黨組。

十八大以來，黨中央完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了全國(guó)政協(xié)黨組的核心作用，明確了全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組接受全國(guó)政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在9個(gè)專門委員會(huì)設(shè)立了分黨組。

這也是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的鮮明舉措。

領(lǐng)導(dǎo)體制完善之后，全國(guó)政協(xié)黨組定期聽取機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)分黨組工作匯報(bào)，并委托機(jī)關(guān)黨組指導(dǎo)專委會(huì)分黨組工作，從組織體系、制度機(jī)制上確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到落實(shí)。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。”9月30日中共全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組在《求是》雜志發(fā)表題為《在新的歷史征程上開拓奮進(jìn)——黨的十八大以來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的主要成就和經(jīng)驗(yàn)》的文章，這是該文所總結(jié)的黨的十八大以來，人民政協(xié)事業(yè)取得成就的重要經(jīng)驗(yàn)。

轉(zhuǎn)折性變化帶來生動(dòng)局面

2017年9月21日下午，全國(guó)政協(xié)禮堂金廳，一場(chǎng)以“營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)正在舉行。

會(huì)上，將近20名全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞這一主題暢所欲言，網(wǎng)信辦、工信部、國(guó)家新聞出版廣電總局、公安部等部委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)與委員們協(xié)商互動(dòng)，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。

本屆全國(guó)政協(xié)以來，這樣的座談會(huì)已經(jīng)開了75次。

協(xié)商密度的增加、協(xié)商領(lǐng)域的拓展、協(xié)商實(shí)效的增強(qiáng)，十二屆全國(guó)政協(xié)，將自己作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

這背后，黨中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》兩份重要文件所做出的制度設(shè)計(jì)功不可沒。

推動(dòng)人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能是十八大以來黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點(diǎn)，以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》出臺(tái)為契機(jī)，全國(guó)政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和特色，準(zhǔn)確定位，從政治上把握監(jiān)督方向和原則、把握節(jié)奏和力度，圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)，著力通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)，達(dá)到了協(xié)助黨和政府改進(jìn)工作、解決問題的目的。

很多人都對(duì)今年全國(guó)政協(xié)的一次監(jiān)督性調(diào)研活動(dòng)記憶猶新：從3月9日伴著全國(guó)兩會(huì)的春風(fēng)正式啟動(dòng)，到歷時(shí)兩個(gè)多月覆蓋15個(gè)省區(qū)市的集中密集調(diào)研，再到盛夏時(shí)節(jié)7月中旬最終完成8650字的調(diào)研總報(bào)告，全國(guó)政協(xié)“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研活動(dòng)時(shí)間跨越4個(gè)多月，成為十二屆全國(guó)政協(xié)收官之年最重要的工作之一。

這次調(diào)研以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進(jìn)行為主干方式，以縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研為重要補(bǔ)充，以問卷調(diào)查為典型支撐，著力發(fā)現(xiàn)問題；并在隨后召開的專題議政性常委會(huì)議上，多維度查找不足、多層次協(xié)商討論、多角度分析論證，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中會(huì)診開方；會(huì)后繼續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，促進(jìn)落實(shí)。

“之所以能夠有如此成效，首先調(diào)研題目是經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)議批準(zhǔn)的，調(diào)研是在中央的委托下進(jìn)行的，所以進(jìn)展順利，收效頗豐。”參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉如是總結(jié)。

這次調(diào)研將人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特點(diǎn)和做法進(jìn)行了一次完美呈現(xiàn)，也讓廣大群眾對(duì)十二屆全國(guó)政協(xié)團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面有了一次最直觀的體驗(yàn)。

細(xì)節(jié)的變化往往更令人印象深刻。十二屆全國(guó)政協(xié)以來，記者多次隨全國(guó)政協(xié)視察調(diào)研團(tuán)組到地方開展視察調(diào)研工作，最明顯的感受就是，地方黨委、政府對(duì)政協(xié)工作的重視程度明顯加強(qiáng)，多位省委書記出席視察調(diào)研的座談會(huì)并陪同視察調(diào)研，這在以往是不多見的，背后體現(xiàn)的其實(shí)是黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，從中央到地方一以貫之。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“源頭活水”來自哪里？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是答案！