黨的十九大報告指出，在２０２０年全面建成小康社會后，分兩步走，到本世紀中葉，把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而要實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢，必須堅定不移地把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。

經濟持續健康發展離不開廉潔高效、權責明晰、放管結合的政府。政府對市場不但要管，更要會管。上海自貿區是２０１３年８月由國務院正式批準設立的，它是中國經濟的試驗田，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。自貿區設立以來大大推動了上海市轉口、離岸業務的發展。２０１６年上海自貿區開始實行證照分離改革試點，一年多來改革成效逐步顯現，２０１６年浦東新增各類市場主體較２０１５年末增加１７．４％。

證照分離旨在破解辦證難、行政效率低的頑疾，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環境，激發社會創業創新的活力，進一步轉變政府職能，提高政府效能。從一年多的改革實踐中，我們可以看到，企業是政府改革真正的受益者，不但辦證少、辦證容易了，而且政府的服務還好了，特別是網上政務，大大提升了政府的辦事效率，讓很多企業足不出戶就可以提交材料，實現了“互聯網＋政務”的全面升級。

現代行政管理要求政府對市場承擔服務和監管的雙重職能。企業進入市場的門檻降低了，也意味著增加了市場監管的風險，所以政府在放得開的同時還要真正做到管得住。為此，上海自貿區創造性地實行了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機制＋雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制”為核心的“六個雙”政府綜合監管機制，初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環，切實實現了政府對市場的監管職能。

黨的十九大要求進一步深化機構和行政體制改革，其中轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意型政府，是改革的目標。上海自貿區改革試點為實現這個目標進行了積極且卓有成效的探索。今年９月６日，國務院常務會議決定，在全國其他１０個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近４００個地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

中國特色社會主義已進入新時代，新時代要求新氣象，呼喚新作為。決勝全面小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。政府作為經濟發展的決定因素，只有勇于自我革命，不斷改革創新才能實現發展這個黨執政興國的第一要務。各地各級政府應該善于吸取各地成功的改革經驗，不斷深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，全面簡政放權，以改革激發市場活力，以改革推動地區經濟和社會發展，真正把黨的十九大精神落到實處。