黨的十八大以來，社會主義新農村建設，已經取得顯著的成就，農村基礎設施已經比較完善，農村的交通、網絡和信息以及城鄉雙向流動的渠道也更加暢通，“三農”問題的內容和形式已發生了很大變化，農村農業的發展已經進入新的歷史階段。

但是，農業供給側結構性矛盾依然比較突出，一個重要表現就是新農村建設缺少人才。根據國家統計局公布的《2016年農民工監測調查報告》顯示,截至2016年底,農民工總量達到2.8億。農民工大量入城對城市建設發揮了重要作用，但也導致農村中年輕人的數量大量減少，影響了社會主義新農村建設。所以，需要培養新一代的農村農業“接班人”。

政策助推年輕人返鄉下鄉就業創業

年輕人返鄉下鄉就業創業，不僅僅是農業供給側結構性改革和新農村建設的需要，更是為年輕人發揮優勢、施展才華提供了新的歷史性機遇。為了引導年輕人返鄉下鄉就業創業，國家出臺了一系列政策和文件。如2015年中央1號文件，提出“引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業”；2015年6月國務院出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，全面推動了農民工等人員返鄉創業工作；2017年中央1號文件，繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線；今年的政府工作報告，提出了“健全農村‘雙創’促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華”；今年中央1號文件則更加具體，提出推進農業供給側結構性改革，要求提供更加豐富、種類更多、更加優質的農產品，提供更好的農業服務，培育壯大農村農業新產業新業態，更需要有知識、有技術、有經營管理經驗、觀念新的年輕人，包括年輕的農民工、大學生、科技人員、城市里的其他年輕人等人員，返鄉下鄉就業創業，參與新農村建設，進一步提升農村活力，推進農業供給側結構性改革。

政策引導效果已經初步顯現。截至2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%，大學畢業生返鄉創業比例從幾年前的0.5%增至1%。2016年農民工返鄉創業人數繼續增長，其中勞動力輸出大省河南，農民工返鄉創業就達到97.97萬人，創辦企業50.21萬個，帶動就業514.39萬人。可以說，我國勞動力市場已從昔日的“孔雀東南飛”開始“群鳳歸巢”。

創新體制機制進一步引導“群鳳歸巢”

目前，我國城鄉發展不均衡的問題依然比較明顯，從進一步推進農業供給側結構性改革、加強“三農”工作以及社會主義新農村建設、提升農村發展的活力的角度看，年輕人返鄉創業就業人數還不夠，特別是在大力推進脫貧攻堅，發展扶貧產業，強化農村社會治理的大背景下，農村勞動力和人才不足的情況更加突出。為此建議：

一是創新支持和鼓勵年輕人返鄉下鄉就業創業機制。年輕人返鄉下鄉就業創業，除了年輕的農民工、大學生，還包括科技人員、城市里其他年輕人等的返鄉下鄉就業創業。要創新支持和鼓勵年輕人返鄉下鄉就業創業機制。首先，要建立暢通的城鄉人口雙向流動的渠道。政府在制度、政策上要讓返鄉下鄉的年輕人有暢通的渠道，去農村就業創業。農民工和大學生返鄉就業創業，政府已經出臺了比較完善的配套政策，但是，對于非返鄉的下鄉就業創業，相關配套政策還有待于進一步完善，因此，在制度、政策上要有暢通的渠道讓他們回得去、下得去。其次，建議實施“支持年輕人返鄉下鄉就業創業工程”，支持農民工、大學生、科技管理人員等返鄉下鄉就業創業，吸引、鼓勵和引導高素質年輕人返鄉下鄉就業創業，在政策、資金等方面給予一定的支持、引導。相關部委要共同參與支持年輕人返鄉下鄉就業創業工程。第三，各級政府要有專門的協調機構或領導小組負責返鄉下鄉就業創業工作。第四，要加強年輕人返鄉下鄉就業創業的指導和培訓，可以與農民的創業創新培訓相結合。第五，年輕人返鄉下鄉就業創業要與農村基層社會組織結構建設相結合，選拔優秀人才，參與基層組織的管理，培養一批新一代的農村農業“接班人”。

二是為年輕人返鄉下鄉就業創業提供更多更好的就業創業平臺和空間。目前，國家已經積極搭建了許多公共創業就業服務平臺，包括各種農民創業園、現代農業產業園以及其它創業就業服務平臺，但還不夠。還要搭建更多的服務年輕人返鄉下鄉就業創業的平臺和空間，特別是在培育新型農業經營主體、培育壯大農村農業產業新業態（休閑農業、鄉村旅游、農村養老、創意農業、有機生態農業、農業物聯網、農村電商等）方面，要發揮他們的優勢，給予更多的支持和優惠政策。

三是充分發揮高等學校在支持、鼓勵和引導年輕人返鄉下鄉就業創業，推進農業供給側結構性改革中的作用。農業供給側結構性改革，根本在創新，而高校是新知識、新技術創新的重要源頭之一。為了充分發揮高等學校在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的多功能優勢，更好地服務區域新農村建設與發展，教育部和科技部在39所高校設立了高等學校新農村發展研究院。因此，建議在實施支持年輕人返鄉下鄉就業創業工程中，高等學校要作為重要的參與者，發揮積極作用。今年的中央1號文件，還鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟。高等學校，特別是涉農高等學校，可以結合建立農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟，參與支持年輕人返鄉下鄉就業創業工程。

（作者系全國政協委員、福建農林大學園藝學院副院長）