作者:玉林師范學院 李健

分類管理是促進民辦教育健康發展的重點,同時也是難點。其中,義務教育階段民辦學校全部登記為非營利性民辦學校,充分體現了黨和國家對基礎教育事業的重視,是保障義務教育強制性、免費性、普及性的重大決策。

當前,即將登記為非營利性的義務教育階段民辦學校還面臨一些挑戰,主要包括如下幾個方面:一是多數義務教育階段民辦學校舉辦者為個人或私營企業,國家法律明確義務教育階段學校不得登記為營利性民辦學校后,部分舉辦者繼續投資辦學的意愿可能降低;二是大多數義務教育階段民辦學校教育經費來源主要依靠財政補助和面向學生收費,辦學經費來源較為單一,實現可持續發展的經費保障方式有待完善;三是部分隨遷子女流入量較大地區的義務教育階段民辦學校較為注重規模發展,依賴于學校內部力量來治理學校,其師資、管理、服務水平等與當地公辦學校有較大差距,整體辦學質量與當地其他學校對比顯得不夠均衡。

分類登記是促進民辦教育事業蓬勃發展的根本性舉措,但要處理好歷史與現實的關系,充分考慮不同地域、不同層次間民辦學校的發展現狀,做好頂層設計,充分發揮地方政府在處置歷史遺留問題時的靈活性優勢,精準施策,促進非營利性義務教育階段民辦學校均衡充分發展。

匯聚多元辦學主體,有效保證義務教育階段民辦學校的公益普惠性

一是積極引入各種民間組織、社會團體、基金會舉辦非營利性義務教育階段民辦學校。隨著法律的完善和社會力量對教育公益事業的重視程度增加,越來越多的企業、組織和個人將公益教育作為回報社會的重要途徑。教育行政部門應該加強統籌,主動和民間組織、社會團體、基金會對接,出臺關于義務教育階段民辦學校土地、財稅等方面的鼓勵性細則,歡迎多方主體成為教育事業的有生力量。二是可對部分義務教育階段民辦學校進行公益化改造。對于因各種原因中止或退出的義務教育階段民辦學校,地方政府可以利用財政資源或協調社會資源,接收、改組原學校股份或者形成混合所有的模式。改造的原則是國有資產不流失、公益屬性不改變、各方訴求有保障。

形成多方投入機制,不斷完善義務教育階段民辦學校的社會支持體系

對于財力雄厚的地區,地方政府完全負擔義務教育階段民辦學校的辦學經費是選項之一。但在外來人口流入量大且持續增長的地區,由于義務教育階段民辦學校數量龐大,地方財政難以承擔全部包攬的壓力。而且,義務教育階段民辦學校具有天生的體制機制優勢,有必要與公辦義務教育學校長期并存。基于此,教育行政部門應當積極引導,形成多方投入機制,不斷完善義務教育階段民辦學校的社會支持體系。

具體而言,一是加大政府資助或購買服務的力度。政府資助分為差額資助和全額資助兩種方式。差額資助是基于一定辦學成本比例的差額補助,全額資助是對比當地公辦義務教育學校辦學成本進行無差別的財政撥款。目前,在珠三角、長三角一些發達城市,已經有相當多的義務教育階段民辦學位由財政全額購買提供給進城務工人員隨遷子女,取得了較好的社會效益。二是形成社會捐資辦學的蔚然之風。在我國各項事業快速發展進程中,辦教育就是辦慈善的理念逐步深入人心,各級政府應當及時引導,適時設立專項基金,專門用于義務教育階段民辦學校的扶持和扶助。三是相關企業、機構定向投入。在經濟發達地區,某些大型企業或機構自辦或與其他教育機構聯合舉辦義務教育階段民辦學校,學生主體是其職工子女。教育行政部門可以引導有關企業在學校基本運行經費之外,按年度設立定向教育基金,高起點、可持續地辦好該類義務教育階段民辦學校。

創新多種管理模式,切實提高義務教育階段民辦學校的整體質量

可以預見,隨著民辦學校分類登記的逐步推進,義務教育階段學校的非營利性得到有效凸顯,義務教育階段高收費民辦學校數量會有序回落,若不及時優化管理方式,該類義務教育階段民辦學校教育質量有下滑的隱患。

教育行政部門作為主體責任人,可以從創新管理模式入手,不斷整合優質資源,全面提高義務教育階段民辦學校的教育質量。一是采取委托管理模式。對于有提升辦學質量需求的義務教育階段民辦學校或者新開辦的義務教育階段民辦學校,可以尋找優質公辦和民辦學校、師范大學或專業教育機構作為辦學受托方,引入專業學校治理力量,以打包的方式促進委托學校的教育質量快速提升。二是采取集團化管理模式,即尋找優質龍頭學校,組成學校發展共同體,整體移植優秀學校的管理模式和管理經驗,依托集團母體的優質教育資源,實現集團成員學校的快速優質化發展。三是優化學校自主管理。對于沒有委托管理和集團化辦學的義務教育階段民辦學校,也應該從學校治理模式入手,優化其管理水平。可采用結對幫扶、資源共建共享、優秀教師和管理者交流輪崗等方式促進民辦學校自我優化。此外,有關義務教育階段民辦學校管理模式創新,可以由教育行政部門統籌,也可積極培育社會第三方教育機構或行業協會來整體設計,以提高其專業化水平。