近日，托管班虐童事件把近年來(lái)不絕于耳的托管教育問(wèn)題再次推上風(fēng)口浪尖。所謂的“托管教育”，一般是指為1~6歲的學(xué)前及幼兒園適齡兒童提供的“學(xué)前托管”服務(wù)，托兒所就是提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其本質(zhì)是小學(xué)教育的“下游”，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，不能算我國(guó)教育體系的一部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，托兒所是政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位的標(biāo)配，為職工解決“帶孩子”的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立后，大部分企業(yè)都取消了托兒所，托兒所在城市中逐漸消失，托兒服務(wù)由單位責(zé)任內(nèi)化為家庭責(zé)任。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭負(fù)擔(dān)、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來(lái)越成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。2016年11月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)近八成嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，其中近50%的祖輩感到“無(wú)可奈何”，特別是照顧過(guò)“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升。“孩子上幼兒園以前是否有人幫助照料”成為七成以上的年輕人決定是否生孩子時(shí)考慮的首要問(wèn)題。公立的幼兒教育機(jī)構(gòu)招收的適齡標(biāo)準(zhǔn)為3周歲以上，但調(diào)查顯示，約三分之一的家長(zhǎng)愿意在孩子2歲前，就將其送入托幼機(jī)構(gòu)，超六成家長(zhǎng)選擇在孩子2~3歲時(shí)送入幼托機(jī)構(gòu)。

可見(jiàn)，托兒所是真正的“剛需”。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，目前至少有3000萬(wàn)的城市家庭有托管需求，這還不包括一些隱性需求——有意尋求高質(zhì)量托管機(jī)構(gòu)、但現(xiàn)階段不得不靠保姆、老人托管小孩的家庭，而且隨著城市化進(jìn)程加速、消費(fèi)升級(jí)、二孩政策放開，城市幼兒托育需求將持續(xù)上升。然而，目前我國(guó)幼托行業(yè)發(fā)展存在著監(jiān)管不到位、扶持不到位兩大必須、亟待解決的問(wèn)題。

首先是監(jiān)管不到位，必須加快完善對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。2014年北京、上海等城市相繼出臺(tái)托管教育的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理方法，打破了幼托行業(yè)的“監(jiān)管真空”。然而，目前的監(jiān)管，還是以“資質(zhì)審批”為主要手段。早在2015年，李克強(qiáng)總理就嚴(yán)厲指出過(guò)“資質(zhì)審批”這種監(jiān)管機(jī)制本身的缺陷。筆者認(rèn)為，對(duì)幼托班的監(jiān)管，應(yīng)該由事前的資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)管，由托兒所資質(zhì)認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煄熧Y認(rèn)證，依法制定幼托機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，破除行政壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入幼托領(lǐng)域，同時(shí)由教育部門牽頭，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，全程無(wú)死角錄像，重點(diǎn)監(jiān)管安全、保育、衛(wèi)生等方面，對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任推定。

其次是扶持不到位，必須加大對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。據(jù)中國(guó)學(xué)后托管教育行業(yè)聯(lián)盟主席張洪偉的研究，2014年以前，無(wú)論是中央層面還是地方政府層面都沒(méi)有出臺(tái)任何關(guān)于幼兒托管的政策。恰恰相反，由于2012年的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，大量質(zhì)量好、品牌好的幼兒園所辦的“托班”被取消，家長(zhǎng)只能退而求其次將孩子送到社區(qū)托管機(jī)構(gòu)。然而，由于缺乏必要的扶持政策，社區(qū)托管機(jī)構(gòu)往往受到面積、樓層、采光、師資等眾多因素的限制，尤其由于待遇差、工作累等問(wèn)題，報(bào)考幼師、學(xué)習(xí)專業(yè)托兒教育的人很少，導(dǎo)致幼托行業(yè)的專業(yè)師資匱乏、專業(yè)培訓(xùn)不足，幼托行業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè)。因此，必須盡快制定出臺(tái)對(duì)幼托行業(yè)的扶持政策，尤其是給私營(yíng)幼托機(jī)構(gòu)平等的政策保障，探索將幼托、幼教納入社會(huì)公共服務(wù)范疇, 從供給側(cè)發(fā)力，增加供給、提升質(zhì)量，建立居家養(yǎng)育、社區(qū)體驗(yàn)、機(jī)構(gòu)服務(wù)等多位一體的模式，綜合開展嬰幼托服務(wù)。

（作者為中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）