連上22天休8天 貴州清鎮改革引爭議

在鄉鎮部分崗位推工作時制改革，面向與民生聯系密切的單位；當地稱提升工作效率、便捷服務群眾

10月31日，貴州省清鎮市委組織部發文稱，從11月1日起至2018年5月31日，清鎮市將用7個月時間，在全市9個鄉鎮部分崗位推行每月連續22天工作時制改革試點工作。

清鎮市組織部以正式文件的形式要求各鄉鎮認真執行工作時制改革。

連日來，這份改革實施方案在網絡間引起熱議。貴州省互聯網信息辦公室官微“微博貴州”發起投票，截至昨晚10時30分，一共71人參與投票，贊同的有35人，28人不贊同，另有8人保持中立。

有行政專家認為，該項改革有利于加強基層工作、方便群眾辦事，對發揮地方政府自主性、靈活性具有探索意義，但其具體實施效果還有待實踐檢驗。

方案目的為方便群眾

昨天下午，新京報記者從清鎮市委組織部獲取到《清鎮市推行鄉鎮部分崗位連續22天工作時制改革試點實施方案》原文。方案分為目的意義、遵循原則、試點時間、工作時制改革形式、工作要求五大部分。

在目的意義中方案提及，改革目的為“進一步密切聯系群眾和更好地服務基層群眾生產生活需求，打好服務‘時間差’，確保群眾辦事有人在、有人管、能管好，真正解決群眾特別是‘上班族’上班忙、農民農忙等由于時間關系辦事難的問題”。

改革方案需遵循五項原則，即堅持市委市政府部署的中心工作不受影響；堅持標準工時制為基礎，實行錯時延時制，總體上每月上班時間不得低于22天176小時；堅持立足實際改，不搞一刀切；堅持靈活安排與嚴守工作紀律相結合；提升工作效率、便捷服務群眾。

改革形式由各鄉鎮靈活制定

在改革形式中，方案表示，工作時制改革在鄉鎮部分崗位進行，各鄉鎮在連續22天上班8天休息制基礎上，結合實際選擇部門實施，并確保試點崗位每天有人、群眾能辦事。

記者注意到，整個方案并未提及哪些部門參與改革試點，及這些部門如何具體實施此方案。對此，清鎮市委組織部常務副部長李政飛告訴記者，方案只是規定了改革總體精神及原則，具體方案由各鄉鎮靈活制定，并匯總至市里。

在李政飛發給記者的《紅楓湖鎮工作時制改革實施方案》中，改革形式為“在人社中心、社會事務辦等民生服務單位試行22天上班8天休息制，國家法定節假日除外，依次輪休，無雙休日”。

李政飛表示，具體由哪些部門參與改革、具體怎么改，由各鄉鎮自己制定方案后匯總至市里，不做“一刀切”。此外，參與改革的部門必須有實際需求，比如機關單位中的黨政部門，工作相對穩定有規律，則不需要參加改革；而與民生聯系密切的服務單位，則有改革需要。對此，李政飛舉例表示，比如有村民家在周末發生了喪事，需要立即去相關部門辦理手續，那么民政部門就有工作時制改革的需要。

考核、評估方案還在制定中

在工作要求中，方案提及了改革推進方式及成效評估等問題。

改革試點工作采取在鄉鎮部分工作崗位推行方式實施，試點時間為7個月(2017年11月1日至2018年5月31日)，“待試點效果成效明顯后再形成工作制度固化下來并長期實施。”

在成效評估上，由市委巡查組具體負責，市紀委、市委組織部以及市直相關部門共同參與，評估采取現場走訪、蹲點調研與各級下達任務目標完成情況考核相結合，對效果不明顯、不適宜試點改革的，“堅決不搞一刀切，宜改則改。”

此外，工作要求還提到，各鄉鎮需提前一周編制好次月的上班安排表，明確上班人員和具體時間，并進行公告，提高群眾知曉率。試點單位干部在工作時制改革上班期間應遵守工作紀律，確保人員在崗在位，電話暢通。嚴禁中途離崗，擅離職守。要認真填寫由單位統一制發的《工作時制改革上班情況記錄簿》，記錄上班期間的工作和單位內發生的有關事情，做好交接班確保服務不斷檔。

針對改革方案的實效評估，李政飛并不諱言具體執行中可能存在的“考核漏洞”。他表示，目前市委組織部在匯總各鄉鎮改革方案的基礎上，正制定考核評估的指導方案，該方案在本周內就將制定完成。

貴州省網信辦也在其官方微博發起了投票，截至昨晚10時30分，71人中同意的35人。網絡截圖

追問1

此舉想在基層達到什么效果？

李政飛告訴記者，工作時制改革并不在上級部門深化改革的“規定動作”之內，屬于清鎮市結合自身實際做出的改革決定。主要是考慮到以下幾種實際情況：

第一是現行的工作時制不太適應基層工作。特別在農村地區，常規的“朝九晚五”、雙休制度在服務老百姓方面出現了不適應。下午5點前，村民一般都在田間或工廠勞動，5點下班后到鄉鎮辦事，往往找不到人；再者，村民周末去鄉鎮辦事，往往只能找到值班人員，其他人找不到。第二，鄉鎮的臨時性工作較多，導致鄉鎮干部“無序加班”。基層工作對干部的要求較高，各種突發、應急情況很多，往往一個電話就被叫去忙半天。所以很多干部說是只有5天工作日，實際是天天在上班。第三，很多干部家就安在鄉鎮，通過靈活的調休，方便干部扎根鄉鎮工作。

李政飛表示，文件中提及的方案是“22+8”，但有的鄉鎮提出“11+4”，即連續工作11天，休4天，然后再工作11天，再休4天，這些都是可以的。只要總體的工作時間能保證，這都達到了改革目的。

追問2

連上22天休8天是否違法？

北京市中聞律師事務所趙金濤律師認為，由于我國《勞動法》的適用主體為“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者”，所以包括公務員在內的國家工作人員并不適用《勞動法》。

據《公務員法》第七十六條規定，“公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。”趙金濤表示，這一條文規定相對寬泛，貴州清鎮市推行的工作時制改革在我國現行法律框架內并不違法，其改革探索的實效則由相關部門來考核、評估是否可行。

■ 專家說法

建議由群眾決定哪些部門參與改革

國家行政學院教授汪玉凱認為，貴州清鎮市試點的“鄉鎮部分崗位連續22天工作時制改革”，其改革目的為加強基層工作、方便群眾辦事，其出發點具有積極的探索價值，也有利于調動鄉鎮政府的自主性、靈活性。但他表示，改革探索必須在法律、法規框架內進行，必須保證在靈活調休的同時，保證法定的工作時間。此外，改革探索在實際管理中是否可行，還需要實踐檢驗。

一位不愿具名的行政專家表示，各鄉鎮在選擇改革試點崗位時，與其通過上級工作布置來決定試點崗位，不如交給群眾來選擇，這樣才能真正發現哪些崗位辦事需求多，發揮彈性休假制度的最大優勢。

新京報記者 盧通