新華社北京１０月１３日電（國(guó)際觀察）美國(guó)為何再次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織

新華社記者應(yīng)強(qiáng)　張曼　劉晨

美國(guó)１２日宣布決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，將于明年正式生效。這是美國(guó)繼１９８４年后第二次退出這一聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)選擇在聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事選舉之際宣布退出有多重考量，但退出并不意味著美國(guó)在該組織的影響力也隨之消失。

“深切遺憾”

當(dāng)天，巴黎教科文組織總部前，各執(zhí)委所在國(guó)的旗幟飄揚(yáng)，其中包括美國(guó)國(guó)旗。不少得知消息的記者和游客紛紛在美國(guó)國(guó)旗下拍照留念。

在教科文組織執(zhí)行局會(huì)議召開期間和下屆總干事?lián)Q屆選舉投票最激烈的時(shí)候，美國(guó)退出的消息讓教科文組織總部大樓里充滿了失望的情緒。

會(huì)議廳前，剛結(jié)束會(huì)議的各國(guó)代表私下討論的大多是關(guān)于美國(guó)退出的新聞。現(xiàn)任總干事博科娃從會(huì)場(chǎng)走出，步履匆匆，臉上表情復(fù)雜。

博科娃１２日下午發(fā)表長(zhǎng)篇聲明，對(duì)美方的決定表示“深切遺憾”，認(rèn)為這既是聯(lián)合國(guó)大家庭的損失也是國(guó)際多邊主義的損失。

博科娃說(shuō)，與暴力極端主義斗爭(zhēng)需要努力促進(jìn)教育和文化對(duì)話，十分遺憾在此時(shí)美國(guó)退出了負(fù)責(zé)這一斗爭(zhēng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。全球各地沖突仍在肆虐，撕裂社會(huì)，十分遺憾在此時(shí)美國(guó)退出了負(fù)責(zé)推廣教育、促進(jìn)和平與文化保護(hù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

博科娃還特別提到了教科文組織憲章開篇引用的美國(guó)詩(shī)人阿奇博爾德·麥克利什的名言：“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。”這句話現(xiàn)在仍被鐫刻在教科文組織院內(nèi)的石碑上。

法國(guó)外交部１２日發(fā)表公告說(shuō)，國(guó)際社會(huì)的支持對(duì)教科文組織十分關(guān)鍵，法國(guó)對(duì)此時(shí)美國(guó)宣布退出該組織的決定表示“遺憾”。

美國(guó)《今日美國(guó)報(bào)》說(shuō)，退出教科文組織顯示出特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)一貫秉持的懷疑態(tài)度。鑒于今年６月美國(guó)已宣布退出旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯在推特上發(fā)文稱：“特朗普的外交政策終于有了主題：‘退出’理論。”

為何退出

美國(guó)國(guó)務(wù)院１２日發(fā)表聲明稱，美國(guó)決定退出的主要原因包括不斷增加的欠費(fèi)、教科文組織需要根本性改革及對(duì)該組織“針對(duì)以色列的持續(xù)偏見(jiàn)”的關(guān)切。

１９８４年，美國(guó)政府曾以聯(lián)合國(guó)教科文組織存在腐敗和管理混亂等問(wèn)題為由，宣布退出該組織，但在２００３年又重新加入。截至目前，美國(guó)中止向該組織繳納會(huì)費(fèi)已有６年，欠費(fèi)超過(guò)５億美元。

美國(guó)《外交政策》雜志認(rèn)為，美國(guó)此次“退會(huì)”部分原因是為了消解拖欠巨額會(huì)費(fèi)的壓力。

但有分析人士認(rèn)為，美國(guó)兩次退出的背后都有一個(gè)不能明說(shuō)的真正原因：與在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有否決權(quán)不同，美國(guó)在教科文組織無(wú)法完全掌控局面。巴以問(wèn)題就是一個(gè)例子。

教科文組織２０１１年接納巴勒斯坦為會(huì)員國(guó)，美國(guó)和以色列對(duì)此表示不滿，隨后停止繳納會(huì)費(fèi)。美國(guó)稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律禁止向那些在巴以達(dá)成和平協(xié)議前就正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)。

今年５月，教科文組織不僅投票通過(guò)一項(xiàng)有關(guān)耶路撒冷的決議，稱以色列是“占領(lǐng)國(guó)”，還在７月將位于巴勒斯坦約旦河西岸的希伯倫老城列入世界遺產(chǎn)名錄。

在美國(guó)宣布退出教科文組織后，以色列總理辦公室１２日晚發(fā)表聲明說(shuō)，以色列贊賞美國(guó)的決定，并已著手準(zhǔn)備與美國(guó)同時(shí)退出該組織。

后續(xù)影響

據(jù)法國(guó)媒體披露，實(shí)際上早在今年９月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，特朗普就向法國(guó)總統(tǒng)馬克龍透露了美國(guó)打算退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的信息。據(jù)說(shuō)雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成協(xié)議，美方將在教科文組織總干事選舉結(jié)束之后再宣布退出。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)在教科文組織總干事即將誕生前夕宣布退出將對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生微妙影響。

教科文組織執(zhí)行局１２日就下屆總干事提名人選進(jìn)行了第四輪投票。分別來(lái)自卡塔爾、法國(guó)和埃及的三名候選人得票接近，他們將等待１３日的最后一輪角逐，誰(shuí)都有可能最終勝出。

而美國(guó)此時(shí)宣布退出明顯是在施壓，不希望繼續(xù)出現(xiàn)“對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)”的候選人。

美國(guó)退出后是否就會(huì)對(duì)教科文組織失去影響力？分析人士認(rèn)為，并不是這么簡(jiǎn)單。過(guò)去幾年，即便美國(guó)因?yàn)榫芙粫?huì)費(fèi)而失去了在該組織的投票權(quán)，卻仍擁有執(zhí)委席位，其影響力可見(jiàn)一斑。

長(zhǎng)期在教科文組織工作的內(nèi)部人士認(rèn)為，美國(guó)退出后仍會(huì)通過(guò)代理人和伙伴國(guó)家，或者以民間組織參與教科文組織活動(dòng)的方式來(lái)發(fā)揮影響力，美國(guó)不會(huì)輕易放棄在具有世界影響力的組織中發(fā)揮作用。

對(duì)于美國(guó)拖欠的巨額會(huì)費(fèi)，分析人士認(rèn)為，除非美國(guó)國(guó)內(nèi)法律修改或巴以局勢(shì)發(fā)生變化，否則美國(guó)將會(huì)無(wú)限期拖欠，而這可能對(duì)教科文組織的運(yùn)轉(zhuǎn)造成不利影響。（完）