這些年，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派開(kāi)展的政黨協(xié)商

開(kāi)辟政黨協(xié)商新局面

——綜述中共十八大以來(lái)多黨合作事業(yè)的發(fā)展（二）

□本報(bào)記者 韓金偉 見(jiàn)習(xí)記者 胡珉瑞

9月26日，“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展正式面向公眾開(kāi)放，其中一個(gè)展區(qū)的圖表引起觀眾的廣泛關(guān)注——中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的政黨協(xié)商會(huì)議多達(dá)112次！

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派開(kāi)展的政黨協(xié)商，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭和重要形式，是我國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視政黨協(xié)商，先后就中共中央全會(huì)報(bào)告、制定“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等戰(zhàn)略性全局性問(wèn)題，與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，成為國(guó)家政治生活中一道亮麗風(fēng)景，展示了中國(guó)政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特魅力。

用協(xié)商凝聚共識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。”“廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”政黨協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮著重要作用。

中共十八大和十八屆三中全會(huì)，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，作出了重大戰(zhàn)略部署。2015年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確把政黨協(xié)商置于七種協(xié)商渠道之首。

2015年10月，為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政黨協(xié)商的定義予以明確，即：中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士基于共同目標(biāo)，在決策之前和決策實(shí)施之中，就黨和國(guó)家大政方針、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，已經(jīng)作為制度固定下來(lái)。目前，中共中央總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志每年主持召開(kāi)4至5次專題協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、政府工作報(bào)告、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表座談協(xié)商。通過(guò)政黨協(xié)商，搭建了制度化的表達(dá)意見(jiàn)、溝通協(xié)商的平臺(tái)，形成了廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的相互統(tǒng)一、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要最大程度地凝聚共識(shí)、匯聚力量，其中作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派，是一支可以依靠的重要力量。目前，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員超過(guò)100萬(wàn)人，具有智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，會(huì)集了社會(huì)眾多領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者、領(lǐng)軍人物。在全面建成小康社會(huì)的道路上，有效的政黨協(xié)商，是激發(fā)其智慧，凝聚其共識(shí)的重要途徑。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是立足當(dāng)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力舉措。

搞好政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。”這既是對(duì)各民主黨派的殷切希望，也是對(duì)中共各級(jí)黨委的明確要求。

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是政黨協(xié)商最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。”2015年初，民革中央主席萬(wàn)鄂湘發(fā)表署名文章，把始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，放在了民革參與政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的首要位置。五年來(lái)，政黨協(xié)商建設(shè)取得進(jìn)展的根本原因，在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在今后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也始終是搞好政黨協(xié)商的首要前提。

五年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政黨協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步明確，程序進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)制進(jìn)一步完善，政黨協(xié)商的成效和水平進(jìn)一步提高。

——規(guī)范協(xié)商形式，強(qiáng)化政黨合作機(jī)制。

目前，中共中央總書(shū)記每年固定召開(kāi)4次協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表協(xié)商。圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的制度，已經(jīng)成為每年的慣例。

而這背后，是完善的制度所起的保障作用。以最主要的政黨協(xié)商形式會(huì)議協(xié)商為例，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一般每年4至5次。此外，人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)、其他協(xié)商座談會(huì)，也都具體規(guī)定了主持人、內(nèi)容，以及每年召開(kāi)的頻次。

除此以外，會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種協(xié)商形式的內(nèi)容和程序，也都以文件形式規(guī)范，使得政黨協(xié)商的開(kāi)展有章可循，有據(jù)可依靠。

——建立溝通渠道，參與社會(huì)發(fā)展決策

今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表展開(kāi)了一年一度的大調(diào)研活動(dòng)。民革中央、農(nóng)工黨中央、致公黨中央、臺(tái)盟中央和無(wú)黨派人士代表，圍繞“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研；而民盟中央、民建中央、民進(jìn)中央、九三學(xué)社中央和全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研主題，則是“大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

翻閱五年來(lái)的大調(diào)研目錄，不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)研主題都與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。以京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)等主題為中心開(kāi)展的大調(diào)研，以及以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為主題的專題調(diào)研，都為黨和政府的決策提供了大量的一手資料和專業(yè)建議，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、建議等形式，直接反映給中共中央，推動(dòng)相關(guān)政策的成型。

制度化建設(shè)保障政黨協(xié)商實(shí)效

2014年，習(xí)近平總書(shū)記前往福建考察，民革中央主席萬(wàn)鄂湘陪同考察，引起了各方關(guān)注。幾個(gè)月后，這一“反常”的安排，被寫進(jìn)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》的文本中：“中共中央政治局常委、委員開(kāi)展的國(guó)內(nèi)考察調(diào)研，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志參加。”

“目前，有的地方對(duì)政黨協(xié)商存在隨意性、表面化和形式化的問(wèn)題，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才協(xié)商。”2015年，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在《求是》雜志發(fā)表署名文章，談到了個(gè)別地方政黨協(xié)商工作的問(wèn)題。加強(qiáng)聯(lián)系反饋，同樣是近年來(lái)政黨協(xié)商制度健全的著力關(guān)鍵。

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此就加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，提出了一系列的規(guī)定。今年，教育部、財(cái)政部等多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，多次走訪各民主黨派中央，介紹各自工作情況，并就提案辦理情況予以反饋。民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志，也就具體問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。知情明政和協(xié)商反饋機(jī)制，得到了有效保障。

“開(kāi)展政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。”在2015年底的中南海黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記這樣描述中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中的互動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于各民主黨派而言，則要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，為改革發(fā)展更多地建良言、出良策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來(lái)，各民主黨派中央向黨中央、國(guó)務(wù)院提出建議數(shù)百件，許多得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的直接批示。如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展、推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理等建議，轉(zhuǎn)化為了黨和國(guó)家的決策。

在《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)之后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)，出臺(tái)了一系列貫徹中央文件精神的舉措。各省根據(jù)地方實(shí)際，制定本省關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)。比如2016年，中共浙江省委就出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確將中共浙江省代表大會(huì)、省委全會(huì)的有關(guān)中央文件，有關(guān)地方性法規(guī)的制定、修改建議，以及省級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)人選，全省改革發(fā)展重大問(wèn)題等議題，納入了協(xié)商內(nèi)容范疇。

一分部署，九分落實(shí)。意見(jiàn)出臺(tái)后，各省前期積極部署，后續(xù)跟進(jìn)評(píng)估，考察意見(jiàn)精神落實(shí)情況。比如四川省在今年6月召集中共四川省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等十余個(gè)部門，召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，溝通關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況。

“千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。”在中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，政黨協(xié)商正迎來(lái)新的機(jī)遇，各民主黨派應(yīng)該肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升“五種能力”，在奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程中，貢獻(xiàn)自己的力量。