藍(lán)天白云下,成群的藏野驢悠然踱步、野牦牛慵懶覓食。受益于國家公園體制試點(diǎn),8月的三江源展現(xiàn)出了山青水美、人與自然和諧相處的美好畫面。這是青海政協(xié)人多年來持續(xù)為之奔走呼吁的夢(mèng)想。

一年前的8月,習(xí)近平總書記視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào):“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。省情使然,責(zé)任使然,青海省政協(xié)始終高度重視推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè),在增進(jìn)和凝聚綠色發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)科學(xué)決策、重大生態(tài)工程實(shí)施等方面,發(fā)揮了人民政協(xié)獨(dú)特的作用。

義不容辭的責(zé)任,容不得半點(diǎn)閃失

青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,三江源是我國面積最大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”,筑牢國家生態(tài)安全屏障,是青海義不容辭的責(zé)任。

近兩年,青海省政府和省政協(xié)探索性地搭建了高規(guī)格、高層次協(xié)商平臺(tái)。專題協(xié)商會(huì)上,省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和省政協(xié)主席、副主席面對(duì)面協(xié)商,聚焦大發(fā)展,凝聚深思考。

作為重要協(xié)商形式,第一次省政府省政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的主題就是———生態(tài)。2015年5月26日,時(shí)任青海省省長(zhǎng)郝鵬、4位在寧的副省長(zhǎng)及十幾位省政府各廳局負(fù)責(zé)人,與省政協(xié)主席仁青加、7位政協(xié)副主席及省政協(xié)辦公廳、各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志圍桌而坐,面對(duì)面協(xié)商,主題關(guān)乎青海未來的發(fā)展戰(zhàn)略————“以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。會(huì)前,圍繞這一議題,各位省政協(xié)副主席深入邊遠(yuǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研,并在會(huì)上逐一發(fā)言剖析問題,針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出方面、關(guān)鍵方向,從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策配套、加大投入保障、強(qiáng)化問題整改等方面,提出了建設(shè)性意見建議。會(huì)后,按照要求,政府相關(guān)部門建臺(tái)賬,拉單子、明責(zé)任、細(xì)分工、強(qiáng)督查,使協(xié)商會(huì)上的意見建議得到落實(shí)。

此后,政協(xié)的建言也沒有停止:

2015年6月,省政協(xié)圍繞促進(jìn)“十三五”期間綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研;8月,召開立法協(xié)商座談會(huì),就《青海省三江源生態(tài)保護(hù)辦法(草案)》進(jìn)行協(xié)商討論;9月,圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理召開“雙月協(xié)商座談會(huì)”……

通過多渠道、多層次、多角度、多方位的協(xié)商,“以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”,“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,是青海義不容辭又來不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任”,已在青海達(dá)成共識(shí)。

省政協(xié)還充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì),借助全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)、有關(guān)民主黨派中央的力量,在推動(dòng)重大項(xiàng)目在國家層面的決策、立項(xiàng)和實(shí)施上發(fā)揮作用。2013年,關(guān)于“將青海設(shè)立為國家生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)的建議”得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。

合力確保“一江清水向東流”

在三江源地區(qū)開展國家公園體制試點(diǎn),是國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重大舉措,是青海建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的重大機(jī)遇。

2014年5月27日,省政協(xié)第一次“雙月協(xié)商座談會(huì)”召開,主題是“三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”。12位委員圍繞構(gòu)建三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系、提升水源涵養(yǎng)能力、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、盡快推動(dòng)在國家層面出臺(tái)三江源生態(tài)保護(hù)法等問題先后發(fā)言,參會(huì)的副省長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入交流、充分協(xié)商。這次會(huì)議也是為全國政協(xié)“加強(qiáng)三江源和南水北調(diào)中線水源地保護(hù)”雙周協(xié)商座談會(huì)做準(zhǔn)備。

國務(wù)院于2011年和2013年分別批準(zhǔn)了《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程總體規(guī)劃》。2015年12月,《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》獲中央深改組審議通過。2016年4月,青海正式啟動(dòng)三江源國家公園體制試點(diǎn);當(dāng)年6月,三江源國家公園管理局成立,生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域引入“大部制”改革,實(shí)現(xiàn)三江源自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”,逐步改變“九龍治水”的局面。

2016年11月,省政協(xié)主席仁青加一行調(diào)研三江源國家公園體制試點(diǎn)工作。他在調(diào)研中提出,發(fā)揮調(diào)動(dòng)群眾主體作用和參與積極性,實(shí)現(xiàn)共建共享,是三江源國家公園試點(diǎn)關(guān)鍵所在。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)原主席白瑪在全國兩會(huì)上建議:將三江源國家公園試點(diǎn)地區(qū)列為國家特殊類型脫貧攻堅(jiān)地區(qū)。省政協(xié)副主席王小青深入源區(qū),實(shí)地調(diào)研黃河源頭生態(tài)保護(hù)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活及脫貧情況。省政協(xié)人口資源和環(huán)境委員會(huì)與九三學(xué)社青海省委就“生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)”開展聯(lián)合調(diào)研,從民生方面提出一系列建議。

政協(xié)的建議在三江源國家公園體制試點(diǎn)過程中得到體現(xiàn)。把生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,三江源國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,上崗的牧民大部分是從貧困戶中選出來的,每戶一名,培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報(bào)酬、年終考核。

截至目前,園區(qū)共有9975名牧民生態(tài)管護(hù)員持證上崗,五口以下的相關(guān)貧困家庭已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在地廣人稀的三江源地區(qū),牧民“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”構(gòu)成的管護(hù)體系正發(fā)揮著重要作用,既保護(hù)了生態(tài)又摘了“貧困帽”。

得知《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》獲批,一直致力于在青海建立國家公園體制的青海省政協(xié)副主席、民革青海省委主委馬志偉十分振奮。2011年,他代表民革青海省委提出了青海建設(shè)國家公園的理念,并在省政協(xié)全會(huì)上作了大會(huì)發(fā)言。2012年,馬志偉提交了《建設(shè)昆侖國家公園,走欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路》的提案。2013年,馬志偉在省政協(xié)常委會(huì)議上作了題為《建設(shè)國家生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū),構(gòu)筑中華民族生態(tài)安全屏障》的發(fā)言,呼吁青海三江源生態(tài)保護(hù)和國家公園建設(shè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。2016年9月,馬志偉率省政協(xié)委員視察了三江源國家公園建設(shè)情況。

幾年來,住青十二屆全國政協(xié)委員先后圍繞國家建立和完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、將黃河上游污水管網(wǎng)改造列入國家基本建設(shè)項(xiàng)目、啟動(dòng)三江源自然保護(hù)區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作、通過立法保護(hù)三江源、建立三江源生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制、解決三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的資金缺口問題、將三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)列入國家大科學(xué)工程等關(guān)乎三江源生態(tài)保護(hù)的重要課題,提交了多件提案和大會(huì)發(fā)言,傾力呼吁。

多年來,省政協(xié)多次圍繞生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧區(qū)垃圾治理、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、三江源生物多樣性保護(hù)、青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、柴達(dá)木盆地荒漠化綜合治理、黃河谷地整理開發(fā)及湟水河流域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治等青海生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中重大問題,開展調(diào)研、協(xié)商、視察。關(guān)于推進(jìn)青海省生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案,每年都占到提案的較大比例,許多被列為重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦;關(guān)于治理白色污染、建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等提案建議得到省委、省政府有關(guān)部門采納。省政協(xié)還就《青海省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(送審稿)召開立法協(xié)商座談會(huì),在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中傾盡政協(xié)智慧。