新華社澳門9月14日電（記者王晨曦劉暢胡瑤）澳門特區首個五年發展規劃自去年9月正式頒布以來，已上路一年。這是澳門回歸以來，特區政府首次嘗試制定中長期發展思路和藍圖，以應對外部環境不確定性所帶來的挑戰，從而助力澳門實現經濟適度多元與社會全面、協調、可持續發展。

不積跬步，無以至千里。本地研究機構有關該規劃首年成效的評估認為，規劃起步穩健、方向明確，在改善民生方面成效顯著，經濟適度多元方面亮點頗多。而與國家發展戰略的進一步融合，則為特區長遠發展帶來了強勁而持久的動能。

改善民生進展順利，有序推進

在這份《澳門特別行政區五年發展規劃（2016－2020年）》中，民生規劃位置最為靠前，篇幅最大。在21項“未來五年經濟社會發展主要目標的項目”中，民生方面的項目有16項，占76％，主要涵蓋醫療、社會保障、教育以及環境保護等方面。

澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所鄞益奮副教授說，首年以來，五年規劃中的民生項目總體進展順利，有序推進。五年規劃中原定2020年實現“完成第二層《非強制性中央公積金制度》的構建”目標，鑒于該法律將于2018年1月1日正式生效，這意味著該目標將在2018年初提前實現。

政府在醫療保健、社會保障及教育方面的公共財政支出比例的完成進度也較為理想。2016年政府在醫療保健職能的開支占政府財政開支的比重達10．3％，比2014年的9．2％、2015年的10．2％均有增長；社會保障職能的開支占比則從2015年的24．3％增加到2016年的25．2％；教育職能占比從2015年的14．7％增加到2016年的14．9％。

鄞益奮說，還有一些有序推進但需加大建設的領域。例如每千人口中的醫生、護士和病床比例均有提升，但病床方面尚需加大建設力度。

經濟適度多元，找方向有突破

國際展覽業協會近日發布報告，將澳門評為過去五年表現最出色的展覽市場。其凈銷售展覽面積自2012年到2016年的升幅高達近200％，為全亞洲升幅最高的地區。6個本地展覽品牌獲國際展覽業協會認可，涉及商貿、環保、汽車、游艇、航空等領域。

報告還認為，澳門凈銷售展覽面積有一定增幅，且平均每一展覽錄得近210萬美元收入。澳門的展覽市場表現優于整體經濟表現。

五年規劃推出一年來，澳門特區政府和企業界在經濟適度多元方面進行了有效嘗試與突破，在發展中小企業、特色金融和會展業等領域頗有亮點。

澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所講師呂開顏說，五年規劃對澳門未來發展制定了預期目標，這本身就很有意義。“五年規劃里提出，爭取提高非博彩業務收益占博企總收益的比重達9％或以上，這對發展經濟適度多元是個量化指標，對政府和企業就是目標和動力。”

由特區政府推動的本地中小企業采購合作計劃，已經讓澳門的小微企業與大型休閑娛樂企業簽訂外包采購合約，接受國際標準的培訓。不少食品供應、設計裝潢領域的本地小微企業和青年創業企業借此提高自身的競爭力，達到國際化供應水準。

“五年規劃的第一年讓政府和企業都去嘗試，并在一些領域上有了進展，為未來幾年的持續發展指明方向。”呂開顏說。

融入國家發展，培育長遠眼光

五年規劃推出一年來，澳門積極參與“一帶一路”“粵港澳大灣區”等多個國家重要發展規劃，并通過多個區域合作機制融入到整個國家經濟發展當中。

“澳門擁有東西文化交融400年的歷史，這在整個粵港澳大灣區有著先天優勢。”澳門科技大學可持續發展研究所所長劉成昆說，澳門在參與國家重要發展規劃中，有獨特的地位和作用。

2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，除繼續肯定澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺外，還首次提出將澳門建設成“中華文化為主流、多元文化共存”的交流合作基地。

有望今年底通車的港珠澳大橋更是為澳門融入“粵港澳大灣區”區域發展提供了便利，有益于澳門的旅游業、會展業、物流供應等支持經濟適度多元發展。

劉成昆說，中長期發展規劃對澳門既是新事物，又對特區政府和業界有所啟發，一些行業已經開始了中長期規劃。這種長遠的發展目光為澳門提供了持續前進的動力。