羅霄山脈連片貧困地區的茶陵縣是湖南省深度貧困地區。8月14日至16日，民進中央調研組赴湖南開展脫貧攻堅民主監督專題調研。短短幾天時間里，調研組來到這里，走訪慰問貧困群眾，實地調研土地整治帶動脫貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧等工作。

調研組不顧長途辛苦，直接奔赴脫貧最前沿———潞理村。從茶陵縣城到腰潞鎮潞理村大約32公里，兩地之間已經建起了柏油路，不過還沒有通公交班車，村民出行仍然依靠摩托車和農用三輪車。但相比以前出行已經在不斷改善，在縣扶貧辦工作15年的彭晚平副主任說，相比之前，這里的變化可以說是翻天覆地。

據當地村干部介紹說，潞理村由元王村和另一個遠地搬遷而來的村莊合并而成。此前，這里村民大部分都靠零星種植水稻解決溫飽問題。到了2016年，茶陵縣開展“易地搬遷”脫貧工作，將10個易地扶貧搬遷集中安置點納入了土地利用總體規劃中。“政府建設高標準農田5.3萬畝，全面啟動了城鄉建設用地增減掛鉤工作。”茶陵縣常務副縣長張鋒說，在政府的帶動下，潞理村村民開始規模性種植經濟農作物。

但這對處于丘陵地帶的茶陵縣而言遠遠不夠。“我們這里是‘七山兩水一分田’，人們分散居住，經濟發展落后。”一位村干部告訴調研組，受自然、交通和經濟條件的制約，固定設施、近距離服務在這些地區的投入大、效能低，很難真正讓老百姓得到實惠。

調研組成員、民進中央經濟委員會主任蔡繼明表示，可以推動農村宅基地流轉入市的方式增加有效供給。“農村建設用地中真正閑置的是宅基地。采用流轉、置換等方式將宅基地能量釋放出來，是一個捷徑。”蔡繼明說。

蔡繼明的觀點在調研中也得到了印證。記者跟隨調研組走訪時注意到，絕大多數受訪家庭都是鰥寡老人和兒童留守，大多數年輕人都外出打工。

“大量的閑置宅基地在那兒擺著。”蔡繼明表示，國家在33個試點地區已經開始探索宅基地流轉模式，突破集體所有制的桎梏。“無論是作為脫貧方式還是實現經濟長期穩定發展的手段，土地改革是最根本的途徑。”

貧困地區遇到的最大困難依然是資金短缺。而茶陵縣的做法是，創新金融精準扶貧的模式，讓10家政策性銀行和商業銀行參與到農戶精準脫貧的項目中來。“每戶貧困戶可貸1—5萬元。”張鋒表示，為了減輕困難戶壓力，金融機構采用“分貸統還”的方式：即農戶貸款，與農戶扶貧項目關聯的企業還款。

茶陵縣提供的資料顯示，截至今年6月，該縣累計發放貧困農戶小額信貸4831戶，金額2.2679億元。根據該縣脫貧規劃，所有困難家庭將于2018年之前全部實現脫貧。

“這個小額信貸政策給的期限是3年，與國家2020年脫貧時間相匹配。我們擔心的是，到了2020年以后怎么辦。會不會出現特惠政策退出市場，農戶重陷貧困之境？”兩天的走訪和調研，調研組成員汪六七表達了這樣的擔憂。

他建議，應該制定更加細致的信用建設體系和農戶償還能力評估體系。同時，國家金融服務機構及其監管部門應針對脫貧農戶及扶貧產業制定完善的特惠政策，以保證“政策的合法性、可持續性。”

漫漫扶貧路，濃濃民生情。民進中央對脫貧攻堅開展民主監督工作，是中共中央賦予的一項新任務，也是民主黨派履行職能的新領域。民進中央參政議政部部長陳鳴表示，這次民主黨派對脫貧攻堅工作的專項民主監督，不同于通過政黨協商會議提出意見建議，也不同于社會第三方監督，而是結合中共中央部署，圍繞脫貧攻堅年度計劃切實發揮民主黨派民主監督的作用，來推動問題的解決。（記者 王泳）