脫貧靶心瞄得越來越精準(zhǔn)

編者按

2016年8月，九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)赴陜調(diào)研，正式啟動(dòng)對(duì)陜西省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。一年來，九三學(xué)社中央和陜西良性互動(dòng)，民主監(jiān)督不斷深入推進(jìn)。今年4月、8月，九三學(xué)社中央調(diào)研組分兩次深入陜西，開展入戶調(diào)研和民主監(jiān)督“回頭看”。陜西對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，限期整改落實(shí)，成效顯著——

陜西省延安市延川縣關(guān)莊鎮(zhèn)大張村，120座蔬菜大棚劃破荒山拔地而起，帶來致富的新希望。工人正緊張地安裝鋼架，他們?nèi)找冠s工，要在九月下旬完工交付，保證第一茬棚栽蔬菜明年元旦、春節(jié)期間上市銷售。

今年4月中旬，九三學(xué)社中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研組來此調(diào)研時(shí)，大張村還沒有像樣的致富產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)脫貧缺乏長期的依托。調(diào)研組離開后，大張村立即開始整改，幾個(gè)月后，已是另一番面貌。

那一次，調(diào)研組從陜北黃土高坡到陜南秦巴山區(qū)，深入陜西省延安市和漢中市的4個(gè)村，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作中存在一系列問題，向中共陜西省委、陜西省政府作了反饋并提出整改建議。陜西立即建立臺(tái)賬，限期整改落實(shí)，提高脫貧攻堅(jiān)成效。

4個(gè)月過去，調(diào)研組8月中旬再赴陜西，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督“回頭看”。這一次，調(diào)研組看到的，是干部群眾奮發(fā)向上的精神面貌和熱火朝天的建設(shè)圖景。九三學(xué)社中央主席韓啟德指出，中共陜西省委、陜西省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，深入推進(jìn)前期脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督提出意見建議的整改落實(shí)，全省脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，干部群眾精神面貌煥然一新。

精準(zhǔn)識(shí)別，讓扶貧政策幫到真正困難的人

調(diào)研組回訪大張村一名原在冊(cè)貧困戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)退出貧困戶名單了。以前，她一直養(yǎng)護(hù)患腦癱的孫子，生活十分困難，被認(rèn)定為貧困戶。后來，她兒子把腦癱的孫子接回去照料，經(jīng)過群眾評(píng)議等程序，她自愿退出了貧困戶名單。

精準(zhǔn)扶貧，前提在于扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。調(diào)研組4月份進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方存在精準(zhǔn)識(shí)別過程不透明、群眾參與度不高、識(shí)別結(jié)果不夠精準(zhǔn)等問題。

立行立改，陜西一刻也不拖延。4月18日，調(diào)研組向中共陜西省委、陜西省政府反饋了調(diào)研情況。4月20日，延川縣即派出整頓建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐大張村，幫助化解和處置各項(xiàng)難題，推動(dòng)開展各項(xiàng)工作。

在整頓建設(shè)工作隊(duì)的幫助下，大張村嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和貧困對(duì)象審核確認(rèn)、剔除、退出程序?qū)ω毨暨M(jìn)行核查核實(shí)。所有貧困對(duì)象都須由包扶部門負(fù)責(zé)人、第一書記、村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)成員和全體貧困戶、在村的群眾逐戶逐人核查才能認(rèn)定，確保識(shí)別精準(zhǔn)。

以前，有些家庭讓老人單獨(dú)立戶，老人因沒有收入而被識(shí)別為貧困戶。調(diào)研組認(rèn)為，這種做法將家庭養(yǎng)老義務(wù)推給政府，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相悖，不應(yīng)支持。陜西省也意識(shí)到這個(gè)問題，提出不得納入貧困戶“十條紅線”，其中明確要求，子女有一戶在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)工作的，父母不得列為貧困對(duì)象。

大張村有鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)，一些曾擔(dān)任教師、村干部和其他有威望的老人，常常主動(dòng)開展民事糾紛和矛盾調(diào)解等工作，積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德。在貧困戶核查核實(shí)工作中，他們也公平公正地提出意見，村民都很信服。經(jīng)過重新識(shí)別、評(píng)議，最終30戶74人被確定為貧困戶，因標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)，村民參與度很高，對(duì)評(píng)議結(jié)果很滿意。老黨員景生田說，這30戶都是村里公認(rèn)的、確實(shí)貧困的家庭，是國家政策最應(yīng)該幫扶的家庭。

在漢中市寧強(qiáng)縣廣坪鎮(zhèn)曹家溝村，村民戚正全父親中風(fēng)，需長期就醫(yī)。經(jīng)過評(píng)議，干部群眾一致將他評(píng)為貧困戶。有群眾說，誰是貧困戶，大家心里都有一桿秤，扶貧政策就應(yīng)該幫扶這樣真正困難的人。

“進(jìn)來的人明明白白，退出的人口服心服。”調(diào)研組通過對(duì)4個(gè)村回訪調(diào)研，認(rèn)為陜西省對(duì)貧困戶的核查核實(shí)工作流程規(guī)范，不滿足條件的貧困戶已被移除，真正貧困的家庭也得到了精準(zhǔn)幫扶，沒有帶來新的不公平，群眾滿意度較高。

健康扶貧，補(bǔ)齊脫貧致富的短板

“現(xiàn)在方便了，買啥藥去村衛(wèi)生室就可以了。”曹家溝村74歲的村民丁天榮患高血壓，需常年服藥，有時(shí)候出門散步或干活回家順路就把藥買了，十分方便。簽約的家庭醫(yī)生還定期到家中探望、體檢，指導(dǎo)科學(xué)用藥，講解日常生活注意事項(xiàng)。若有突發(fā)狀況，丁天榮給簽約醫(yī)生打個(gè)電話就能及時(shí)得到治療。

在4月份的調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室常用藥、低價(jià)藥配送不齊全，一些慢性病、常見病用藥缺乏，有時(shí)候必須到縣市級(jí)醫(yī)院，甚至到外地的醫(yī)院去購買。陜西省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)通知，明確實(shí)行縣鄉(xiāng)村藥品一體化捆綁配送，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非基本藥物做了適度放開，有效緩解了基層用藥難題。

在陜西，疾病是重要的致貧和返貧原因。截至7月5日，陜西全省因病致貧返貧戶20．2萬戶，占貧困戶總數(shù)的25．8％。最新數(shù)據(jù)顯示，延安市延川縣4394戶在冊(cè)貧困戶中，因病致貧戶達(dá)2289戶，占52．09％；漢中市寧強(qiáng)縣因病致貧人口2626戶，占18739戶在冊(cè)貧困人口的14．01％，而在重新核查核實(shí)前，寧強(qiáng)縣因病致貧的比例為30．17％。

專家指出，數(shù)據(jù)差異很大可能與分類標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，比如有慢性病人的家庭一般都缺勞力，他們既可能被認(rèn)為是因病致貧，也可能被認(rèn)為是因缺勞力致貧。但前述數(shù)據(jù)依然表明，因病致貧是精準(zhǔn)扶貧中的短板，健康扶貧十分必要而迫切。在兩次調(diào)研中，健康扶貧也是調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注的問題。

為減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，陜西財(cái)政全額資助貧困人口參加新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)，并調(diào)高貧困人口報(bào)銷比例、降低大病保險(xiǎn)起付線。在經(jīng)新農(nóng)合基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，貧困人口還可通過大病二次報(bào)銷、申請(qǐng)救助等方式解決費(fèi)用難題。

調(diào)研組回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)貧困戶群眾前不久做心臟手術(shù)，花銷17萬多元，各個(gè)渠道加總報(bào)銷了16萬元。患者家屬說：“我們手頭沒有錢，親戚朋友也愿意借給我這個(gè)貧困戶，因?yàn)樗麄冎傈h的政策好，我們看完病能報(bào)銷，能還得上他們的錢。”

此前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全額報(bào)銷貧困戶的住院費(fèi)用，出現(xiàn)了過度醫(yī)療的問題。陜西省及時(shí)叫停，明確提出嚴(yán)禁全額報(bào)銷。調(diào)研組在廣坪鎮(zhèn)了解到，貧困戶到鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，報(bào)銷比例已下調(diào)至95％。“5％的費(fèi)用，貧困老百姓也負(fù)擔(dān)得起，但要花自己的錢，病好了他們就及時(shí)出院了。”廣坪鎮(zhèn)曹家溝村村長趙興華說，過度醫(yī)療問題基本不存在了。

調(diào)研組認(rèn)為，健康扶貧政策保障到位，免除了群眾的后顧之憂。貧困群眾感到有保障，能夠積極治療、不怕生病，因病致貧、因病返貧的問題正在逐步緩解。

產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力

在大張村新建成的養(yǎng)殖小區(qū)，村民李新民將青飼料喂給圈里的幾頭牛，它們大口地嚼著。李新民摸了摸一頭牛犢剛剛冒出來的牛角，滿臉皺紋就舒展開來了。

李新民說，這幾個(gè)月村里的變化太大啦。政府投資建成養(yǎng)殖小區(qū)，集中管理、分戶飼養(yǎng)，20個(gè)圈舍可存欄200頭牛，每年至少可出欄80頭。李新民租下一個(gè)牛圈，第一批養(yǎng)了8頭牛，預(yù)計(jì)每年可掙四五萬元。說到這里，他又忍不住笑起來了。

原來，村里沒啥像樣的產(chǎn)業(yè)，村民有強(qiáng)烈致富愿望卻沒有門路。整頓建設(shè)工作隊(duì)入駐后，就把工作重點(diǎn)放在了幫助村里推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上。

大張村有13500畝土地，其中耕地只有2120畝。這些耕地不少都是坡地，耕種難度較大，卻比較適合發(fā)展蔬菜大棚。一般來說，蔬菜大棚選址以交通方便、水源充足、坐南偏西、背風(fēng)向陽處最好，村里正好有大片坡地符合要求。

根據(jù)延川縣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求和大張村的實(shí)際情況，工作隊(duì)與村民充分討論后，決定由政府投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和蔬菜大棚，建成之后交村集體管理運(yùn)營，貧困戶可免費(fèi)租用，其他村民付費(fèi)租用。目前養(yǎng)殖小區(qū)已建成并投入使用，大棚還在緊張施工之中。剛剛脫貧的村民張升元已經(jīng)決定租用一個(gè)大棚，鞏固脫貧成果。他說：“我不怕苦不怕累，有門路就一定能致富！”

調(diào)研組4月份進(jìn)村入戶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的地方?jīng)]有像樣的精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)，有的地方產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、發(fā)展后勁不足，有的地方產(chǎn)業(yè)非常脆弱，一旦遭遇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或者病蟲災(zāi)害，損失慘重，收入沒有保障。

回訪時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)情況正在改變，貧困人口自我發(fā)展能力和脫貧增收能力正在增強(qiáng)。漢中市依靠秦巴山區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，按照長短結(jié)合的思路，大力發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉、果業(yè)、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中峰、魔芋、食用菌、養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)，多種途徑幫助貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得收入。延川縣實(shí)施“企業(yè)（合作社）＋貧困戶”的模式發(fā)展農(nóng)戶散養(yǎng)土雞，變貧困戶的短期產(chǎn)業(yè)為長期產(chǎn)業(yè)，使貧困戶的發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

調(diào)研組建議，各地應(yīng)進(jìn)一步因地制宜多元化發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，調(diào)研組指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是未來徹底脫貧的基本保障，也是農(nóng)村基層政治建設(shè)、社會(huì)治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性、重要性，積極推動(dòng)在集體經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，保障集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健發(fā)展。（作者：本報(bào)記者周洪雙本文刊載于《光明日?qǐng)?bào)》2017年09月05日15版）