高度關(guān)注非貧困村貧困群眾脫貧問題

——賈治邦常委、范小建委員的聯(lián)合發(fā)言

為確保實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，應(yīng)高度關(guān)注“非貧困村貧困群眾脫貧問題”。據(jù)了解，2014—2016年，在全國貧困人口大幅減少的同時，非貧困村貧困人口占全部貧困人口的比重總體呈上升趨勢，已有7個省市非貧困村貧困人口占比超過70%，分別是山東92%、重慶89%、海南83%、湖北78%、安徽77%、福建77%、湖南73%。這期間，非貧困村貧困人口比重上升20個百分點(diǎn)以上的有7個省，上升10—20個百分點(diǎn)的有3個省，上升10個百分點(diǎn)以下的有10個省，持平或下降的有5個省。非貧困村貧困群眾的脫貧問題逐步凸顯，并越來越成為一個不可忽視的問題。

調(diào)查了解到，目前各地對貧困村與非貧困村到人到戶的政策措施，比如易地搬遷、危房改造、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)支持、小額信貸等大體相同；而對貧困村和非貧困村在村一級的幫扶力量和投入力度等方面確實(shí)存在較大差異，甚至有些地方的非貧困村在村容村貌上已明顯不如貧困村。

應(yīng)該說，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧前期，由于貧困村矛盾突出，實(shí)際困難更多，特別是在扶貧資源有限的前提下，幫扶力度向其適度集中和傾斜是有必要的，具有一定的合理性，也發(fā)揮了積極作用。同時必須看到，隨著脫貧攻堅事業(yè)的深入推進(jìn)和實(shí)際情況的變化，積極研究和更好地統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村的扶貧工作已逐步提上日程。

研究解決這一問題，絕不是要改變當(dāng)前脫貧攻堅工作的主攻方向和著力重點(diǎn)，也不是否定過去扶貧工作特別是貧困村扶貧工作取得的顯著成績 ，而是要在充分肯定已有工作成績、不斷鞏固已有扶貧成果、保持已有扶貧政策總體穩(wěn)定、堅決打贏深度貧困攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)做好貧困村與非貧困村貧困群眾扶貧工作，確保圓滿完成“一個也不掉隊(duì)”的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

為此，提出如下建議：

一、 切實(shí)完善督查考核辦法。應(yīng)真正把非貧困村貧困群眾脫貧作為圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)的重要內(nèi)容擺上重要位置，納入考核體系，以推動工作落實(shí)。應(yīng)密切注意脫貧攻堅形勢的新變化，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時完善考核辦法，防止貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村扶貧工作一邊重、一邊輕，考核工作一手硬、一手軟，堅持同部署、同督查、同評估、同監(jiān)測、同考核，確保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、 進(jìn)一步明確和落實(shí)地方責(zé)任事權(quán)。協(xié)調(diào)推進(jìn)的事權(quán)在地方。應(yīng)切實(shí)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，明確地方對于非貧困村貧困群眾脫貧工作的主體責(zé)任。應(yīng)引導(dǎo)地方切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識，在繼續(xù)做好貧困村扶貧工作的同時，重視解決好非貧困村貧困群眾的脫貧問題，確保所有貧困群眾共享全面小康成果。

三、 統(tǒng)籌考慮適當(dāng)加大對非貧困村扶貧資源投入力度。應(yīng)系統(tǒng)梳理和認(rèn)真研究非貧困村實(shí)際情況，在科學(xué)分析統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，對于貧困人口相對集中、基礎(chǔ)條件較差的非貧困村，在人力、物力、財力等方面加強(qiáng)幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，適度加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的傾斜和支持。

四、 努力提高扶貧工作針對性和實(shí)效性。應(yīng)注重區(qū)域和集體帶動，將非貧困村貧困人口脫貧致富納入?yún)^(qū)域連片開發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型農(nóng)民合作組織和經(jīng)營主體培育等工作當(dāng)中。深入研究非貧困村貧困群眾致貧原因，因戶因人制定直達(dá)病灶、靶向治療的方案和措施。