財(cái)政資金使用效率效益和可持續(xù)性有待提高

——徐紹史委員的發(fā)言

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就。近兩年用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付大幅增長，財(cái)政涉農(nóng)資金整合順利推進(jìn)，資金投向進(jìn)一步聚焦、效率進(jìn)一步提升、支撐和撬動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，大多貧困縣自有財(cái)力弱、支出增長快、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)政涉農(nóng)資金整合和投放出現(xiàn)一些新情況新問題。

一些地方存有顧慮，影響涉農(nóng)資金整合和投放效率。在資金整合中，地方同志擔(dān)心影響上級資金安排、擔(dān)心難以應(yīng)對“條條”檢查、擔(dān)心審計(jì)時(shí)有挪用之嫌，加上部門協(xié)調(diào)配合的影響，滯緩了整合進(jìn)程。以撥代支、資金沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金等項(xiàng)目、項(xiàng)目等資金現(xiàn)象也不同程度存在。

一些地方財(cái)政資金使用不規(guī)范、投入不算賬。有些地方資金使用缺乏統(tǒng)籌、安排失衡：發(fā)放給貧困戶、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營主體的獎勵補(bǔ)貼等一次性支出比重偏大，并一發(fā)了之，財(cái)政資金被視為“唐僧肉”、變相“大水漫灌”。用于收益性資產(chǎn)投入偏少：有些省僅占15%，有的投資于有經(jīng)營收入的項(xiàng)目也未形成收益性資產(chǎn)。不計(jì)成本現(xiàn)象仍然存在：有的縣為了實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)每年5萬元收入，每村一次撥款50萬元；有的縣為貧困戶購買大病醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、扶貧貸款保證險(xiǎn)等，一年支付保費(fèi)3000多萬元，但賠付額僅為保費(fèi)的30%。

一些地方資金投放重硬件、重當(dāng)下，輕軟件、輕長遠(yuǎn)。扶貧資金較多投向工程和項(xiàng)目，不少安排只持續(xù)到2020年。扶智扶志投入不足，技能培訓(xùn)比較薄弱，有的省扶貧資金中用于教育培訓(xùn)的僅占0.9%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏因地因需統(tǒng)籌，導(dǎo)致短缺與閑置并存。

一些地方政府性債務(wù)加重，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。有些縣“融資補(bǔ)缺口、政府加杠桿”，通過有政府背景的扶貧公司、擔(dān)保基金及各種融資平臺融資，推高了政府債務(wù)水平。某縣2016年地方財(cái)政收入3億元，自給率9.4%，而專項(xiàng)補(bǔ)助資金縣級配套需9.2億元，政府貸款余額達(dá)34億元。有的縣扶貧開發(fā)公司以政府購買服務(wù)協(xié)議作質(zhì)押，向銀行貸款10多億元。這些做法方式隱蔽、監(jiān)管困難，須重點(diǎn)關(guān)注。不少地方的小額扶貧貸款采用“戶貸企用企還、政府擔(dān)保”模式，政府既為貸款貼息，又承擔(dān)70%—80%的違約還款責(zé)任，還為其余20%—30%購買違約險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。此外，財(cái)政資金配置是利益分配，對貧困村與非貧困村、貧困戶與邊緣戶、建檔立卡戶與低保戶之間“分蛋糕”引起心理落差可能導(dǎo)致的問題和矛盾關(guān)注不夠。

針對上述情況，提出以下建議：

一是深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合并規(guī)范配置使用。建議相關(guān)部門堅(jiān)決取消限制性規(guī)定，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合使用的效率效益評估和考核。貧困地區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格規(guī)范一次性投入，增加經(jīng)營性收益性資產(chǎn)投入比重，提高效率效益和可持續(xù)性。

二是更加注重對“破難題”和“拔窮根”的投入。對“三區(qū)三州”規(guī)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，建議由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。增加教育投入，全面實(shí)施系統(tǒng)性技能培訓(xùn)計(jì)劃。資金配置使用統(tǒng)籌兼顧非貧困村貧困人口脫貧。

三是探索創(chuàng)新財(cái)政資金投放方式。注重將扶貧投入形成的非公益性設(shè)施和經(jīng)營性資產(chǎn)等，轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)或貧困人口股份，保值增值持續(xù)收益。深化投融資體制改革，通過設(shè)立發(fā)展基金、擔(dān)保基金等，促進(jìn)政金企社農(nóng)多方合作，撬動金融和社會資本投入脫貧攻堅(jiān)。

四是加強(qiáng)地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格控制政府債務(wù)，合理掌控扶貧貸款規(guī)模，明確融資平臺業(yè)務(wù)邊界，規(guī)范政府在小額扶貧貸款中的擔(dān)保代償行為和責(zé)任。政府扶貧融資應(yīng)統(tǒng)籌考慮，建立多渠道償債機(jī)制，避免由省到縣“一分了之”。