8月19日，大型政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》播出第二集《大智立法》，全面梳理黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)立法先行的各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在西藏自治區(qū)立法干部中引起強(qiáng)烈反響。大家紛紛表示，立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，要緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和水平，建設(shè)法治西藏。

“專(zhuān)題片第二集專(zhuān)門(mén)介紹立法工作，作為一名地方立法工作者，我尤其關(guān)注，也更加增強(qiáng)了做好立法工作的歷史使命感和政治責(zé)任感。”自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員布尼瑪表示，黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署，而良法是善治之前提。我們作為肩負(fù)立法重任的立法機(jī)關(guān)干部，將認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)立法工作提出的新要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

新的《中華人民共和國(guó)立法法》，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對(duì)此，日喀則市人大常委會(huì)副主任余德平感觸頗深，他說(shuō)，2015年11月25日，西藏自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定日喀則、昌都、林芝市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》。“我們圍繞‘法治珠峰’戰(zhàn)略，加快推進(jìn)地方立法各項(xiàng)工作，將五個(gè)立法項(xiàng)目作為2017年的立法任務(wù)，其中，已于2017年1月1日起施行的《日喀則市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，成為自治區(qū)決定新設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)以來(lái)批準(zhǔn)的首部地方性法規(guī)。”余德平說(shuō)。

“立法學(xué)中有一句名言，叫‘法行中庸謂之良’。這句話就立法而言，是指立法要妥善處理好各種利益關(guān)系，對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行平衡。而妥善處理各種利益關(guān)系的重要前提就是要不斷擴(kuò)大公眾的有序參與，建立通暢合理的民意表達(dá)和吸納機(jī)制，確保民意在立法中的應(yīng)有地位。”專(zhuān)題片中關(guān)于創(chuàng)新公眾參與立法方式的介紹，令自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員革生深有感觸。他表示，自治區(qū)人大常委會(huì)始終把民主立法貫穿于立法工作的全過(guò)程，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為立法工作的第一切入點(diǎn)，建立健全了法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制、專(zhuān)家咨詢制度等，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，確保提出的立法建議更加科學(xué)合理，更加符合社會(huì)對(duì)立法工作的要求，制定出更加務(wù)實(shí)的法律。“例如，在制定《西藏自治區(qū)保護(hù)發(fā)展藏醫(yī)藥條例》的過(guò)程中，我們廣泛征求了藏醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、藏醫(yī)從業(yè)人員、天文歷算專(zhuān)家等的意見(jiàn)建議，還對(duì)備受關(guān)注的民間藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、藏藥材供給、藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式、藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、藏醫(yī)藥古代經(jīng)典名方開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)回應(yīng)。”革生說(shuō)。

“人民有所呼，立法有所應(yīng)。”專(zhuān)題片中始終貫穿立法為民的思想，自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員扎西次仁談到《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》的制定過(guò)程時(shí)表示，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販與群眾切身利益息息相關(guān)，通過(guò)地方立法，將“三小一攤”納入法制軌道，對(duì)于強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)盲點(diǎn)，預(yù)防系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。我們先后在食藥系統(tǒng)、食品安全委員會(huì)成員單位、國(guó)家總局和社會(huì)層面征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)了由自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、食品業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和行政相對(duì)人參加的討論會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，進(jìn)行集中討論修改，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)藏，在國(guó)家政策解讀、立法經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)施方面給予指導(dǎo)，增強(qiáng)了《辦法》的前瞻性和可操作性，出臺(tái)后將有效預(yù)防系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“我國(guó)立法已進(jìn)入‘提高立法質(zhì)量、完善法律體系’的新階段，一部法律的質(zhì)量如何，最終要看它的實(shí)施效果。”自治區(qū)人大法制委員會(huì)備案審查處處長(zhǎng)次松表示，立法后評(píng)估，是檢驗(yàn)立法質(zhì)量、完善法律體系的有效手段。“《西藏自治區(qū)道路交通安全條例》的立法后評(píng)估工作，是人大對(duì)地方性法規(guī)質(zhì)量和貫徹實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的嘗試和探索，對(duì)于找準(zhǔn)法規(guī)本身存在的問(wèn)題和掌握法規(guī)實(shí)施情況提供了重要參考和依據(jù)。”次松表示，今后將繼續(xù)探索和研究法規(guī)評(píng)估工作，建立并完善法規(guī)評(píng)估機(jī)制，使法規(guī)評(píng)估工作成為立法工作和監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)立法工作。（玉珍）