黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央關于加強黨領導立法工作的意見，及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和活動準則。

截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會新制定法律20件，通過修改法律的決定37件，涉及修改法律101件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，科學立法、民主立法的體制機制更加成熟定型。

每一個領域都加強法治保障

“贊成2782票，反對30票，棄權21票。”2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，標志著在民法典中起統(tǒng)領性作用的總則編形成，也標志著我國民法典編纂邁出重要一步。

過去，由于沒有統(tǒng)一的民法典，法官在適用法律時，常常遇到“找法”困難，不同的法律之間還相互“打架”，同案不同判的現象時有發(fā)生。與此同時，人肉搜索、侮辱先烈、失能老人無人照顧等新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，亟待民事立法予以應對。

習近平總書記指出，“我們要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。”

編纂民法典，目的就在于完善中國特色社會主義法律體系，進一步發(fā)揮法治對經濟社會發(fā)展的保障作用。黨的十八大以來，除了編纂民法典外，我國不斷加強重點領域立法，回應時代的要求、人民的期盼。

出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國防交通法，構建國家安全法律制度體系取得重要進展。

審議通過公共文化服務保障法和電影產業(yè)促進法，保障人民基本文化權益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀。

全面修訂環(huán)境保護法，鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。

全國人大及其常委會的每一次立法，都與改革同步，與發(fā)展相融。

每一次立法都反映民智民意

科學立法、民主立法是高質量法律誕生的前提。黨的十八大以來，立法機關與社會公眾的溝通機制更加順暢，公民有序參與立法的途徑更加健全。

北京律師李大進參加了全國人大常委會組織的座談會，就民法總則的起草充分發(fā)表意見。“我感覺，民法總則的起草是科學立法、民主立法的生動實踐。”李大進說。為制定好民法總則這部關乎每一個人的法律，全國人大常委會3次審議草案，每次審議后，都將草案公布在網絡上，征求社會各界意見。15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。開門立法的力度之大，可見一斑。

過去一段時間以來，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。

黨的十八屆四中全會決定提出，完善立法體制，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。此后，人大常委會審議的法律案中，由有關專門委員會和常委會工作機構牽頭起草的數量不斷增加，全國人大在立法過程中的主導作用越來越凸顯。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法、民法總則等重要法律的修改或制定，都是由全國人大有關專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草的；對“一府兩院”負責起草的法律案，有關委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。

全國人大及其常委會的每一次立法，都是民智的匯聚，都是法治的躍升。

每一部法律法規(guī)都要經得起實踐檢驗

擁有完備的法律體系，是國家治理體系和治理能力現代化的前提和根基。在我國立法的里程碑中，閃爍著耀眼光芒的不僅有在人民大會堂通過的一部部法律，還有國務院制定的行政法規(guī)和在神州各地誕生的獨具特色的各種地方性法規(guī)。

黨的十八大以來，行政法規(guī)制定和地方立法工作不斷加強。

“多年以來，不動產登記工作始終在開展，只不過是政出多門，有土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等。如今需要按照國務院機構改革和職能轉變方案進行統(tǒng)一登記。”2015年3月1日，《不動產登記暫行條例》正式實施，國務院法制辦農林城建資源環(huán)保法制司負責人說，我們認真梳理了改革涉及的法律法規(guī)，反復征求各地各部門的意見，抓緊將相關法律法規(guī)調整的方案上報國務院，確保改革試點立法工作的及時跟進。

據統(tǒng)計，2013年以來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部。

2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權。“這不僅調動了地方立法的積極性，而且為地方經濟社會發(fā)展提供了各具特色、極富針對性的制度保障。”清華大學教授周光權說。

目前，新賦予地方立法權的273個市州中，已有269個經省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經出臺。

黨的十八大以來，我國立法恪守以民為本、立法為民的理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，一部部法律法規(guī)豐富和完善了中國特色社會主義法律體系，也為世界貢獻了中國方案、中國智慧。