實現食品“從農田到餐桌”全程質量安全 

食品安全問題一直是社會關注的熱點。習近平總書記在談到食品安全監管時提出“四個最嚴”，我國政府對食品安全的監管和治理進行了一系列改革，已經到了最后的攻堅戰。

但是，我們要意識到，保障食品安全是一個復雜的系統工程。由于生產的專業化和分工的逐步細化，食品從原材料生產、加工，到儲藏、運輸，直至銷售，每一環節都可能導致食品安全問題發生。為應對食品安全問題，世界各國相繼采取了一系列措施，而食品可追溯體系作為食品安全信息的披露工具，將食品鏈全過程的信息鏈接起來進行監控，被認為是實現食品“從農田到餐桌”全程質量安全的一種可行方案。一方面，既保證了食品出現問題能夠及時追溯，也保證了整個生產過程因標準化管理而保障質量；另一方面，食品可追溯體系的建立，從根本上保證食品安全的長期性與科學性，具有非常重要的戰略意義。

筆者通過長期的調研，了解到目前食品安全存在一些有待解決的問題。

我國尚未建立統一的食品安全追溯體系。各省都在逐步建立食品安全追溯系統，但各省之間開展情況差異較大，大多數只是針對個別類型食品進行追溯，且追溯平臺的建立千差萬別。正是由于國內的追溯系統缺乏統一的標準體系，導致各省開展工作的差異性，各個系統之間形成信息孤島，并缺少權威的認證體系，缺乏公信度。而且，水產品的追溯基本沒有展開，這也需要在技術上進行創新和嘗試，保證絕大多數的產品能夠做到可追溯。企業和生產者對食品追溯體系的構建意愿不明顯。以企業為主體構建食品追溯體系要有較大的資金投入，而較高的投入與市場的低回報率形成鮮明的對比，導致企業熱情度不高。媒體對建立食品安全追溯體系的宣傳較少。

針對存在的問題，建議以政策強制引導為出發點，從全國層面盡快建立統一的追溯體系。食藥總局、農業部、水利部等相關部門充分協調，盡快建立全國統一的食品追溯標準，并要求各省份按照標準與本地的具體情況相結合，建立統一標準框架下的各省食品追溯體系。

以各省的基本情況來看，已經基本具備食品追溯體系強制執行的條件，尤其是對于種植、養殖與生產較為集中的食品，應在一段時期內，逐步從自愿變為強制要求，并在一定時期內逐步將所有的食品都納入強制追溯體系中。食品追溯體系的重點在于農產品，要將農產品的追溯作為重中之重，在推進以農業合作社模式為主導的基礎上，逐步從小農生產經營模式，形成規?；I化、標準化生產模式，為農產品追溯體系的構建打好基礎。水產品追溯體系在全國范圍內幾乎沒有涉及，而水產品的保管和運輸卻是食品安全中最薄弱的環節，水利部應通過對養殖、運輸、保管環節的實時控制與追溯，徹底保證原產品及加工產品的安全性。

以制度約束、行政推動及政策扶持幫助企業與生產者構建可操作性追溯體系。建立完善的追溯平臺制度與技術規范，扶持企業構建食品追溯體系，并給予一定的政策傾斜和政策優惠。各級政府應設立專項資金用于建設食品追溯平臺。

除此，政府與媒體加大宣傳并鼓勵消費者進行全方位監督。國家監察、審計部門要加大對食品安全追溯體系建立的監督和審計，促進資金正確有效使用、程序規范。

總之，構建一個合理的食品安全追溯體系需要逐步實施，面對各地的不同情況，以政府政策強制引導為主，指導企業與生產者構建可操作性追溯系統，加大宣傳并鼓勵消費者進行全方位監督。將政府、企業與生產者以及消費者進行有機的結合，缺一不可。政府占主導地位，通過強制性政策和相關引導保證大多數食品能夠納入到可追溯體系中，要求企業從自愿試行向強制執行轉變；作為主要的實施者，企業與生產者利用先進的信息技術方法建立食品追溯平臺，吸引生產者加入食品追溯系統，嚴格進行標準化管理，努力提升產品的質量；媒體要加大宣傳力度，消費者要主動了解食品的生產流程，促使生產者保證整個食品生產過程受到最廣泛的監督。這樣，食品安全追溯體系的構建才有實際意義。

（馬玉紅 作者為民盟陜西省委會副主委、陜西省審計廳副廳長）