我國有34個跨境民族。由于共同的民族感情、文化特征、宗教信仰、地緣因素、歷史淵源等因素，極易產生在政治、經濟、文化上的相互影響,處理不當，常常誘發跨境民族對國家的離心傾向，危及國家安全。

鄧小平同志1950年7月21日在《關于西南少數民族問題》一文中指出：“在這么長的邊境上，居住的絕大多數是少數民族。少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好?！绷暯娇倳浿赋觯骸疤幚砗妹褡鍐栴}、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”

著名愛國宗教人士第十世班禪大師，他講過這樣一段讓我們深思的話：“我們不建用石頭壘成的萬里長城，而要建用人心壘成的萬里長城。56個民族精誠團結，就是一座用心壘成的萬里長城。用石頭壘成的長城是可以用飛機大炮摧毀的，用心壘成的萬里長城則是用飛機大炮摧毀不了的。”

1963年9月28日，毛主席在與時任新疆區黨委第一書記王恩茂談話時指出，新疆“要做好經濟工作。生產要一年比一年發展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。

習近平總書記指出：“邊疆歷來有一個誰影響誰的問題，哪邊日子過得好人心就往哪邊跑。只有過上了比對面好的日子，邊民才會有當中國人的自豪感，有了自豪感才會產生對偉大祖國的認同感，有了認同感才會增強建設邊疆、保衛邊疆、奉獻邊疆的責任感?！?/p>

因此，我們要把邊境地區的民族團結和民族問題作為維護國家安全和貫徹落實習近平總書記提出的“新國家安全觀”思想的戰略來思考。要把加快邊境地區的發展作為凝聚人心、認同祖國、維護國家統一的國家利益、民族利益的重大問題來思考。

為此建議：

1.認真學習貫徹落實中央民族工作會議精神和中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，貫徹實施《興邊富民行動“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），促進邊境地區又好又快發展。

《規劃》提出了六大任務：一是圍繞強基固邊，推進邊境地區基礎設施建設；二是圍繞民生安邊，全力保障和改善邊境地區民生；三是圍繞產業興邊，大力發展邊境地區特色優勢產業；四是圍繞開放睦邊，著力提升沿邊開發開放水平；五是圍繞生態護邊，加強邊境地區生態文明建設；六是圍繞團結穩邊，通力維護民族團結和邊防穩固。

《規劃》提出了強基固邊工程、民生安邊工程、產業興邊工程、開放睦邊工程、生態護邊工程、團結穩邊工程等34個工程項目。

《規劃》提出了在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發與生態保護補償、對口支援等7個方面差別化支持政策。

中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中指出：“完善差別化支持政策。堅持實事求是、因地制宜，持之以恒、久久為功，把加大中央支持與激發民族地區內在動力相結合，不斷增強民族地區自我發展能力。”

習近平總書記指出：“對邊疆地區、民族地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策，把政策動力和內生潛力有機地結合起來。”

當前，主要是學習好《規劃》的主要內容、實施好《規劃》中的工程項目，正確處理好本《規劃》與其他專項《規劃》的關系、部門之間職責分工與政策規定的關系，形成合力，全面實施《規劃》。

2.認真落實中央對民族地區、邊境地區的各項政策，促進邊境地區加快發展。

財政政策：（1）完善財政一般性轉移支付增長機制，確保對民族地區轉移支付在總盤子中的比重繼續增加。（2）繼續設立興邊富民行動專項資金，支持基礎設施、基本公共、服務設施、生態環境保護和人居環境整治、民族文化傳承等項目建設。

投資政策：國家在民族地區安排的農村公路、飲水安全鞏固提升、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目，取消縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金。

金融政策：（1）加大銀行業、證券業、保險業對民族地區支持力度，重點支持基礎設施、特色優勢產業、能源、環保、教育、文化、醫療衛生等建設。（2）繼續暫免征收五個自治區“新三板”掛牌公司的掛牌費用，實行專人對接、專人審核制度，做到即報即審、即審即掛。（3）對邊境地區商業性金融分支機構適度調整授信審批權限，服務當地經濟社會發展。

土地政策：（1)實施差別化土地政策，土地利用年度計劃指標向民族地區適度傾斜。（2）高標準基本農田建設任務和分配中央補助資金繼續向民族地區傾斜。（3）支持有條件民族貧困地區開展建設用地整治試點工作。（4）中央和省級在分配農田建設任務、土地整治與高標準農田建設資金時，重點向邊境地區傾斜。

這些政策都要我們去學習好、研究好、掌握好、運用好。

習近平總書記指出：實現中華民族偉大復興的中國夢，是民族的夢，也是每個中國人的夢。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。

（作者系全國政協委員、國家民族事務委員會原副主任）