英國政府日前宣布擬推出新規，要求無人機操作員必須“實名注冊”，還要參加類似駕駛理論考試的安全意識測試，試圖借問責制從源頭強化管理，規范無人機使用。

被喻為“上帝之眼”的無人機不僅在軍事、工業勘測、商業配送等領域功用豐富，在民用領域也越來越受到青睞。據統計，2017年全球無人機的產量將接近300萬架，比2016年增長39%，市值超過60億美元。然而在技術和市場迅速發展的同時，安全隱憂也在不斷增加。

上個月，一架無人機出現在英國倫敦蓋特威克機場跑道上，導致數十架飛機無法降落，機場也短暫關閉。而從無人機面世至今，全球各地不斷有其干擾民航客機，造成后者延誤、迫降、甚至返航等情況。同時，無人機可能帶來的對私人領域的侵犯、個人隱私的窺視也引發擔憂。各國政府因此不斷規劃實施對無人機的管理，不過，寬嚴幅度則相距甚遠。

在法國，一名少年因使用無人機拍攝城市全景即被起訴，理由是可能造成對他人的危害。根據法國目前頒發的法規，除機場、軍事區等敏感地區禁用民用無人機，城市及周邊地區，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空同樣禁用無人機。即使是私人區域，未經允許也不得隨意對他人及其所有物進行拍攝，更不得以商業目的進行傳播。在澳大利亞、新西蘭，類似嚴格的舉措也在施行。

相比之下，愛爾蘭等國家的管理措施相對寬松，愛爾蘭僅要求重量在1000克以上的無人機進行登記。英國交通部的研究也顯示，400克以上的無人機就有可能對商用飛機的駕駛艙玻璃造成損傷。

毋庸置疑，維護公共及私人安全領域不受市場盲目逐利的侵害，乃是監管的第一大功能。但是，采取合適的力度使之不損害行業發展前景、打擊研發的積極性也是判斷監管是否適當的重要標準，像英國運輸部官員馬丁·卡拉南所指出的，“要試圖通過無人機新規優先保護公眾，同時最大程度發揮無人機的潛力”。去年底，在美國的監管嚴規拒絕亞馬遜公司測試無人機送貨之后，英國作為在“全新的自動化技術方面全球最為積極的國家之一”，欣然接受了亞馬遜的測試請求，而且亞馬遜也只是在英國測試類似產品的“眾多大公司之一”。

以互聯網為代表的新興產業在發展中新的業態不斷涌現，特別是移動互聯網、物聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術還帶來商業模式、服務模式的更新與比拼。對新生事物的發展要有更多的包容、更加鼓勵和支持，而有效的監管一方面應該成為引導規范新興行業發展的利器，另一方面則應成為幫助平衡其商業潛力與人們安全需求之間的天平。

完善的監管方案本身也是一種寶貴的“發明”，其價值終會在時間的檢驗中得以呈現。