振興實體經濟，職業教育如何發力？ 

——解碼民進中央2017年度大調研

民進中央調研組在晉江華僑職業中專學校考察調研。

6月30日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在京主持召開調研協商座談會，邀請民盟中央、民建中央、民進中央、九三學社中央和全國工商聯負責人，圍繞大力振興和提升實體經濟建言獻策。

座談會上，民進中央主席嚴雋琪建議，從就業導向、職業需求、技能特色出發，加快構建符合中國國情的多層次、多形式，面向全社會開放的“校企合作、產教融合、工學結合、職前職后一體化、公辦民辦并舉”的現代職業教育體系。

嚴雋琪的建議根源于扎實的調研，尤其是今年民進中央圍繞“職業教育改革助推制造業發展”進行的大調研。

助推中國先進制造業

為響應去年底召開的中央經濟工作會議提出的“著力振興實體經濟”重要決策部署，民進中央今年以助推中國先進制造業為切入點，選擇了圍繞“職業教育改革助推制造業發展”進行年度大調研。

事實上，選擇“職業教育改革助推制造業發展”課題，充分考慮了民進的界別特色和近年來的工作基礎。

民進是以教育、文化、出版為主要界別的參政黨，民進長期關注教育，特別是職業教育，在不同時期從多個角度發出過有力聲音、起到過重要作用。

2009年，民進中央曾專門就農村職業教育開展了大調研，幾年前就為《職業教育法》的修訂工作開展過調研和研討，一直關注職業院校的招生、師資隊伍建設等問題，呼吁對農民工群體開展廣泛的職業技能培訓，“變農民工大國為技工大國”。

2016年以來，圍繞扶貧攻堅重點調研課題，民進中央開展了職業教育的系列調研：赴廣西、云南、河南、北京、福建、江蘇等地進行了調研，召開了座談會，收集了大量資料，并提出了《發揮中等職業教育在扶貧攻堅中的作用》的建議書和提案。

應該說，民進中央對職業教育以及相關的人力資源建設問題的關注是長期的，從職業教育改革的角度，切入制造業發展，進而為國家振興發展實體經濟建言獻策，是水到渠成、自然而然的事情。

圍繞“職業教育改革助推制造業發展”這一主題，今年3月28日至31日，嚴雋琪主席率調研組，在福建福州市、泉州市開展大調研。民進中央常務副主席蔡達峰、副主席朱永新、秘書長高友東，以及中央統戰部一局、教育部職業教育與成人教育司、人社部職業能力建設司負責同志，以及職業教育、人力資源、制造業相關的專家參加了調研。

記者了解到，民進中央為做好今年的重點考察調研，進行了周密的論證和準備工作。

僅在3月份以來，民進中央就連續召開了三次關于本年度大調研的務虛會，邀請了職業教育、人力資源和制造業相關領域的專家和學者參會，就調研選題的可行性、“真問題”、調研及建言方向重點，進行了充分研討，做到心中有數。在福建、江蘇常州進行了2次預備調研，在廣東佛山、深圳和東莞開展了2次補充調研。同期，民進中央教育委員會、經濟委員會等多個專門委員會，11個省級組織也開展了同步調研。

走進困境中的職業教育

調研組看到，在目前經濟發展增速換擋、結構調整、動能轉換的背景下，與實現制造業由大到強轉變的新需求相比，職業教育還有很大差距。可以說，職業教育仍然處于“上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱”的困境之中。

職業學校內缺生源，外遭歧視，在夾縫中求生存；職校學生被社會貼上負面標簽；行業和企業與職業教育貌合神離，導致一方面職業教育招生困難重重，一方面技工荒不斷告急。

但調研組同時發現，職業教育改革發展的空間則同樣很大：中級技能的勞動力存在很大缺口，制造業企業出現持續“招工難”“技工荒”；職業教育供給側結構性改革的任務艱巨。

調研中還發現，企業急需員工培訓教育。要達到《制造業人才發展規劃指南》中規定的“職工教育培訓年參與率達到50%以上”的要求，企業自主培訓體系建設不可能完成這一任務。

“在調研中不止一位職業學校校長反映，學校教職工不愿意參與企業培訓、技能鑒定、技術服務等工作，因為工作量與績效無法獨立核算，多干活不能多收入。”參加調研的民進中央參政議政部一位工作人員介紹說。

民進中央副主席朱永新帶隊在廣東佛山、深圳和東莞開展的2次補充調研發現，現在對行業和企業辦的技工學校全靠企業自籌、行業自籌，這些學校的發展面臨很大的困難。

同時，由于管理部門的職能交叉，人社部分管的技工院校招生沒有列入中考或高考統一招生的序列，技工院校學生無法獲得學歷證書，被排斥在“教育系統”之外。

“目前，技工教育系統，特別是招收高中畢業生的技師學院，對于獲得頒發與高職同等學歷的資格，呼聲非常之高。”參加調研的一位工作人員表示。

會內會外建言職業教育改革

就職業教育發展困境，民進中央建議，鼓勵各類職業學校大規模開展職業技能培訓，向職業教育和職業培訓并重轉變。職業學校應針對人員分散、行業分布廣、需求層次多的就業需求群體，采取“夜校”“網校”等更加靈活的組織和學習方式，提供精準培訓服務。將職業學校教師開展培訓的工作量納入績效考核，計入績效工資。

參加大調研的專家也就調研中發現的問題，提出了建議。

“校企合作是職業教育發展亟待加強解決的問題。現有的政策主要是補學校、補培訓機構、補個人，建議在減輕企業負擔、撬動企業發揮培訓的主體作用方面加強支持政策，如企業職工教育經費的充分使用、地方征收的教育費附加支持企業職工參加培訓。”人社部職業能力建設司王曉君副司長提出建議。

民進中央教育委員會主任、山東省教育廳副廳長張志勇認為，職業教育的供給側改革、整個職業院校和專業結構的布局，必須關注到制造業的人才需求。

“傳統制造業的技術工人短缺非常嚴重，高端制造業的高技能人才同樣十分短缺。我們的職業教育改革，目光應該關注到這兩個方面。”張志勇說，“因為中低端的供給更涉及老百姓的切身利益，更涉及農民工的利益，更涉及城鎮化和工業化的重大割據問題。”

機械工業教育發展中心主任陳曉明提出，校企合作難不能怪企業積極性不足。站在企業的角度，如果與職業學校合作對企業發展沒有價值，那么企業肯定沒有積極性。建議增加兩個部門的責任，一是科技部門。要在項目立項、成果評定中把鼓勵和參與職業教育作為評價的依據；二是財政部。應發揮稅收的杠桿作用，只要企業參與職業教育，經過教育部門認定，就可以獲得減稅。

記者了解到，民進中央針對調研發現的實際情況提出了意見建議，目前已經形成了《關于職業教育改革助推制造業發展的建議》建議書，正待上報中共中央、國務院。