讓投資信心越來越強（督查進行時）——國務院第四次大督查綜述之四

投資，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，投資信心強不強是社會普遍關(guān)注的大問題。國務院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資力度加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)獲得感有所增加，但也有一些地方仍存在項目招投標手續(xù)繁瑣、政策配套協(xié)同性有待加強等問題。

項目資金到不到位？

錢投下去了嗎？項目順利開工了嗎？重大工程項目的進展情況，是督查組普遍關(guān)心的問題之一。

在廣東，今年上半年，該省加速推進深中通道、廣汕客車專線、白云機場二期、珠三角水資源配置工程等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)，完成投資2949億元，完成年度計劃投資的54.6%。上半年中央預算內(nèi)項目已開工85個，開工率52.5%，累計完成投資112.2億元。

在江蘇，2016年中央預算內(nèi)投資項目總數(shù)、總投資、已完成投資、建設(shè)進度等均摸清底數(shù)，每個項目逐一落實政府督查機構(gòu)和發(fā)改部門具體聯(lián)系人，日常監(jiān)管的責任單位和責任人。截至今年6月底，項目開工率100%，共完成投資297.2億元，總投資完成率60%，2016年度資金到位率93%。

在重慶，總的來看，中央和市級各級資金到位情況較好，各類資金按照財務管理和合同約定加快支付，未產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資等問題。2016年投資項目已全部開工建設(shè)，中央預算內(nèi)投資完成70.2億元，完成率88.6%，支付62.9億元，支付率79.4%；2017年項目總體進展順利，已開工362個，開工率52.6%，余下項目確保在四季度全面開工建設(shè)。

有了資金保障，好項目落地產(chǎn)生實效更順利。但在本次督查中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷緩慢、規(guī)劃選址調(diào)整、開工報建手續(xù)辦理周期較長等原因影響了部分項目的推進。

7月19日，第十三督查組成員張鑫煒、胡玥在廣東帶隊抽查了兩個中央預算內(nèi)投資項目。其中，廣州市嘉城國際港（二期）項目因施工方案調(diào)整，辦理高壓供電周期長、雨季影響等，進度較慢，督查組已將情況轉(zhuǎn)告地方協(xié)調(diào)辦理。

第三督查組在山西督查時，太原市“雪亮工程”示范城市項目負責人說：“去年9月太原市被確定為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用示范城市，我們嚴格執(zhí)行中央補助2800萬元資金的使用程序，主要用于聯(lián)網(wǎng)共享必要的軟硬件設(shè)備采購，市財政局也配套專項資金1億元，目前60%的建設(shè)項目已經(jīng)完成招投標。但由于此項目前期頂層設(shè)計缺乏成熟經(jīng)驗可借鑒，需要深入論證，希望放寬資金使用和工作進度時間節(jié)點，以便基層有更充足的時間完成各項任務。”

政策落實見不見效？

去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，提出26條具體措施，進一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題。那么，政策出臺后見效了嗎？民間投資各類顯性或隱性門檻是否還存在？

為促進民間投資發(fā)展，山西省著力深化放管服改革，推進投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進政府和社會資本合作等。其中，《山西省深化投融資體制改革的實施意見》提出實行企業(yè)投資項目承諾制管理，推廣投資項目審批監(jiān)管平臺運用。今年5月，山西省發(fā)改委聯(lián)合財政廳發(fā)布2017年第一批PPP推介項目215個，總投資2857億元，到目前，全省共有900多個、總投資7000億元的PPP項目納入國家重大建設(shè)項目庫。

太原市植物園就是PPP模式的受益者。該園主任曹建庭對督查組說：“為推進植物園引入社會資本，在招標等各環(huán)節(jié)，植物園項目都得到政府的大力支持。植物園暫定2019年開始運營，暫定合作期為14年。”

民間投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，廣東省民間投資完成9664億元，增長13.4%，占投資的比重達62.4%。民營企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資比例加大，裝備制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)的民間投資分別增長15.9%和18.6%，文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)的民間投資分別增長51.9%和45.5%。

放開市場準入，擴大社會服務領(lǐng)域投資。重慶市進一步開放一批領(lǐng)域，鼓勵民間投資進入，積極支持民間投資參與交通設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等。同時，支持民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育領(lǐng)域。截至目前，全市各級各類民辦學校4455所，占全市學校總數(shù)的45.24%。

督查發(fā)現(xiàn)，盡管重慶市民間投資總體穩(wěn)定，但也存在民間投資后勁不足、投資信心有待提高的問題。受市場環(huán)境影響，競爭日趨激烈，民營企業(yè)核心競爭能力相對不足，尤其是制造業(yè)，對后續(xù)投資比較謹慎。

投資環(huán)境達不達標？

“以前遇到與政府打交道的事情，不知道找哪個部門，有些犯怵。去年8月‘駐企秘書’的到來，幫助我們解決了不少棘手的問題和困難。”中糧米業(yè)（綏化）有限公司總經(jīng)理劉喆說。

7月21日下午，第六督查組調(diào)研黑龍江省綏化市民間投資和外商投資相關(guān)政策落實情況，在談到營商環(huán)境時，很多企業(yè)不約而同地提到了一個政府角色——“駐企秘書”。

據(jù)介紹，綏化市委市政府2016年8月出臺《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔任“駐企秘書”的暫行辦法》，從市直機關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔任“駐企秘書”，采取駐企辦公、定期聯(lián)系、隨時服務相結(jié)合的方式，對企業(yè)開展服務。

劉喆說，如果經(jīng)營中遇到了困難，可以第一時間通過駐企秘書，直接聯(lián)系政府相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)處理，效率非常高。比如，公司遠離市區(qū)、交通不便，由駐企秘書直接聯(lián)系政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)公交公司，兩周之內(nèi)就解決了問題，為公司專門延長了公交線路，設(shè)置站點，方便職工上下班；針對企業(yè)招工難，駐企秘書積極聯(lián)系勞動部門，曾兩次組織招聘會，提供招聘場所，企業(yè)免費參加，解決公司10余個崗位需求。

“一系列政策為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，尤其是商務局對跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)認定鼓勵政策的落實，為利用外資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展總部經(jīng)濟起到了積極作用。”通力電梯昆山有限公司負責人說。此外，江蘇昆山市按照“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策通過認定審核的辦法，為外資研發(fā)中心采購設(shè)備提供退、免稅便利，鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，助力企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

7月18日，第十三督查組投資專題小組召開座談會。提到外商投資時，大家反映，廣東省存量外資規(guī)模位于全國首位，但利用外資依然面臨發(fā)達國家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國家低要素成本的“雙重擠壓”。全省利用外資區(qū)域不均衡，珠三角利用外資占全省總量的近97%，粵東西北地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展基礎(chǔ)等限制，吸收外資規(guī)模和水平偏低，未能有效發(fā)揮促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓投資信心越來越強。

（綜合本報記者王觀、劉泰山、尹曉宇、李堅、喬棟、方圓報道）