洪災前一夜，這里下了過去半年的雨。當地常年干旱，小水庫建設時，并沒有考慮到大洪災的防洪標準...

榆林市子洲縣水務局一樓，可見洪水當時已經灌滿該層。

7月26日洪災過后，陜西省榆林市子洲縣城街道淤泥堆積，一片狼藉。子洲縣水務局，一層辦公室的設施和文件都被泥漿灌注，直到8月1日仍未清理完畢。

一場從7月25日晚持續到26日凌晨的特大暴雨，侵襲了陜西省榆林市綏德縣、子洲縣多個縣區。大暴雨引發黃河中游右岸一級支流無定河、無定河支流大理河的超歷史洪水，洪水被當地官方定為百年一遇級別。

據了解，大理河綏德站7月26日5時5分洪峰流量3160立方米每秒，超過1960年有實測資料以來的最大流量2450立方米每秒。

子洲縣城遭遇洪災后，供水水源清水溝水庫在26日凌晨發生漫溢，于當日13時50分決口。

陜西省防汛抗旱總指揮部（下稱陜西省防辦）總工程師陳文軍告訴新京報記者，突發暴雨強度大，加上子洲和綏德兩縣防洪標準偏低，尤其是發生決口的清水溝水庫其實主要用于抽水蓄水，沒有溢洪道，即設計時沒有水庫的蓄水排洪功能，“嚴格講不具備水庫的調洪功能。”

洪災之后

7月30日中午，天開始放晴，記者來到子洲縣城二道街。災后衛生防疫工作已經開始。臨街的商鋪主人，一邊忙著從店中鏟出泥水傾倒，一邊在門外用已近乎泥漿的水勉強清洗店內物品。

子洲縣三川口鎮，洪災爆發后的第三天，鎮上依然下著小雨，已經“料理”完小賣部里積水的老板靠在門口，購物的人寥寥無幾。新京報記者 彭子洋 攝

自來水公司的凈化水管道在7月26日凌晨因洪水損壞，造成停水。之后，縣城居民的飲用水主要來自購買和社會各界捐助的礦泉水。從26日下午開始，居民前往救援物資發放點，便可領取礦泉水和生活用水。

每天從9:30至17:00，45輛送水車在全縣人口比較集中的33個供水點供水，送水車容量為每車10噸，送完水后，前往40分鐘車程外的米脂縣取水。

7月28日，子洲縣三川口鎮，洪災爆發后的第三天，鎮上的居民還無法正常使用飲用水做飯，一家三口為吃口飯而忙碌和發愁。新京報記者 彭子洋 攝

目前兩縣城區已分別有多個物資發放點。每到吃飯時間，城中居民隨意走到一處吃飯的點，便有人招呼來吃碗熱乎的飯菜或面條。

年輕女孩楊雪（化名）在一家賓館做前臺，最近一直靠礦泉水生活，愛美的她已經5天沒有好好洗臉，至多掬一把清水隨意洗洗。洗漱用過的水，還得繼續留著沖馬桶。

開小飯館的李玉梅夫婦，居住的地下室在洪災當天被淹透了，用水泵抽水三天，又雇了七八個人用水桶將污泥一桶桶提出后，才算做好初步清理。

居民韓靜（化名）每天在單位救災、清理淤泥，只能靠周邊鄰居在中午送水時幫忙接兩桶，而家中也還在停電，她家住在12層，每天需等待丈夫回來之后提上樓去，"現在最大的困難是沒水，每天在單位救災，卻連自己家里都救不了。"

經營鞋店的常女士剛進了價值15萬的鞋子，在洪災爆發當晚被水淹了過半。

子洲縣僅有兩家縣級醫院，縣醫院遭遇洪災后，一樓的醫療設備全部損壞，陷入癱瘓，7月26日中午，縣醫院70多名病人全部轉入子洲縣中醫院。目前，共有150張床位的中醫院，在病房和樓道都加了床，將原來的舊床和50張陪護椅，全部拿來“臨時湊合”，才夠安置283名病人。

中醫院用水依然短缺。醫院原有的兩口自備井每天可提供15噸用水，其余依靠拉水車每天送來的30-40噸水，醫院只得分時段供水、盡量節約，“盡量不洗臉，不洗衣服，以保證醫療用水。”院長張嘎告訴記者，他自己從7月26日洪災開始，直到8月1日才第一次洗了臉，洗臉水是前幾日下雨時用水桶接到的雨水。

子洲縣三川口鎮，一戶人家在屋檐下擺了十二個器皿接雨水，洪災爆發的第三天，鎮上的居民還無法正常使用飲用水。新京報記者 彭子洋 攝

7月25日晚，張嘎模仿電視中用鋼架綁著石塊防洪的辦法，就地取材，與三十幾名員工一起找來隔壁水果店30個方形塑料水果籃，里面裝滿磚塊，將被褥鋪在下面，包好裝著磚塊的水果籃，一個一個疊起來，筑起了一道1.5米高的“人造防洪堤”，共用了200多條被褥，如此才抵擋住洪水沖進醫院。

決口的清水溝水庫旁，張家寨村村民張順利的水泥預制場被夷為平地。廠里的樓板或被推入河中，或被折斷，一臺東風牌大車、兩輛拖拉機、三臺攪拌機……機器全部毀壞，而5間作住宿和辦公用的彩鋼房、一間磚砌的灶房和一間庫房，全部夷為平地。

“人安全就好，其他不想了。”回想起來，洪水時三個工人都站在自己的身邊，他覺得特別慶幸。

洪災當日，水沖進75歲的姬奶奶家，水位線漲到了相框下面。新京報記者 彭子洋 攝

這幾天，他正在幫全村統計損失，寫成材料上報。村里為三四百名無家可歸的災民辦起了就餐點，他還自己上陣，和其他六七位村民一起做了廚師。

榆林市民政局統計，截至7月29日20時，此次洪災共造成該市9個縣區405486人受災，其中緊急轉移安置人口84542人（含緊急避險），因災死亡12人失蹤1人，其中綏德6人、子洲6人、子洲失蹤1人；因災倒塌房屋514戶1092間，嚴重損壞房屋2398戶7121間，一般損壞房屋4519戶12299間，直接經濟損失約47.33億元。

一位小女孩在泥水中趟水而行。新京報記者 彭子洋 攝

洪水漫溢 水庫決口

7月28日，記者在清水溝水庫看到，原本百米長的大壩已垮塌大半。壩頂的一排綠色護欄只剩頭尾兩端，壩面上“清水溝水庫”大字支離破碎，底下滿是泥漿。壩下的一座寺廟也被沖毀大半，一條原本寬闊平坦的道路早已不見。

地處黃土高原腹地、榆林市南端，子洲縣干旱少雨、水土流失嚴重。子洲縣委宣傳部相關負責人透露，水庫未修建時，子洲“特別缺水，每到六七月份，大理河都會出現斷流，引發吃水困難”。

子洲縣水務局副局長喬東告訴記者，清水溝水庫高度超過24米。2007年4月，子洲縣政府投資1150萬元，開始修建清水溝水庫，并于2010年又投資1300萬元擴容，使水庫可儲水37萬方。該項目被列入子洲縣“十一五”的重要民生工程。目前，清水溝水庫是該縣唯一的水源工程。

清水溝水庫決口前后對比。圖片來自網絡。

清水溝水庫屬子洲縣雙湖峪鎮張家寨村。今年64歲的清水溝村人張艮歧從2009年開始，便被負責水庫運營的子洲縣自來水公司招聘為該水庫的管理員之一，一直住在水庫旁的三孔窯洞中。

在周邊村民的記憶里，清水溝水庫的位置原來是一個土壩，修建于六七十年代，用于防洪和灌溉。張艮歧記得，1997年夏季有一天連下了三場雨，清水溝這個土壩倒了，但1997年的大雨和洪水，“遠沒有這場（7·26暴雨）大，當時水庫質量也不好。”

張艮歧主要負責打掃大壩和河道衛生，以及供水。每年春天，冰開始融化時，水庫就該開始抽水了。按照張艮歧的經驗，要在水變成白色、能抽動時開始，通常從三月底到五月，要抽夠半年用的水，供縣城吃水到八九月份。但由于長期干旱，“水總是不夠，今年就不夠”。

7月25日之前，雷雨連續下了四五天，但水庫里卻“基本沒有存到水，大概只有60厘米”。據國家防總消息，7月25日8時至26日8時，陜西榆林降了暴雨到大暴雨，最大點雨量榆林市子洲縣水地灣234毫米、綏德縣趙家砭210毫米。

當晚，住在水庫旁的張艮歧和家人整夜未睡。他心里害怕，但以為水流過去就沒事了。直到凌晨三點，他走出門，借著閃電劈下來的光，發現河道中的水已經滿了，眼看要漫上水庫。對面控制臺可以開閘放水，但當時水位已超過壩頂，穿過百米長的大壩到對面去已不可能。

他撥通自來水公司經理的電話，告訴對方壩滿了，“如果開了閘卻不下雨的話，庫里的水全流出去，子洲人吃水怎么辦？誰能擔得起這個責任？”不過，他還沒有等到領導答復，四點后，手機信號中斷。

過了四點，“上游的幾個土壩已經塌了”，在洪水漫溢的沖擊下，“清水溝水庫”幾個大字逐漸被沖掉，土壩外層的石頭和磚也開始被浸透，大壩開始有了垮塌之勢。

當晚，附近張家寨村里的村民張順利，和其他七百多人一起，連夜撤離。村里年輕人自發組織了自救隊，準備了幾十根繩子，不斷從越來越深的水里尋找拉人，一直持續到三點左右，全村安全撤離到原來山上的老宅。大家擠在窯洞里，一夜未眠，“全是驚慌”。

天亮后，張艮歧接到消息，由于擔心水庫突然潰壩造成下游更大災害，當地設計院工程師計劃在水庫炸開一個口子來泄洪。但此時，大壩已經有即將決口之勢。

張艮歧向記者展示了天亮后用手機拍攝的視頻，當時約五六點鐘，可以看到洪水不斷拖著水庫的土石奔流，“缺口越拉越大”。

據子洲縣官方通報，下午1時50分，清水溝水庫發生決口，庫水全部泄入大理河。

在凌晨，子洲和綏德兩縣，均開始通知群眾撤離大理河沿線危險地帶。所幸，水庫決口后，安全通過了兩縣，并未再次對沿線群眾造成嚴重影響。

“所幸沒有在洪水最高峰時決口，否則就不得了了。”想起從遠處看到水庫下方寺廟旁翻起的巨浪，張順利仍有些后怕。

子洲縣三川口鎮境內的河流被洪水改變了原本樣貌。新京報記者 彭子洋 攝

水庫沒有溢洪道

為何此次暴雨會造成如此嚴重的洪災，清水溝水庫為何會漫溢至決口，子洲縣委宣傳部相關負責人給出的答案是：“今年氣候異常，大理河上游也在持續大量降雨，各個支流集聚于此，造成重大洪災。”

在年均降水量449.1毫米的子洲縣，7月26日當天最大點雨量為234毫米，相當于一夜下了過去半年的雨。

對于洪災原因，陜西省防辦總工程師陳文軍告訴記者，首先是由于突發暴雨強度大，大理河洪水超過河道行洪能力，漫溢街道。

其次，子洲和綏德兩縣防洪標準偏低也是原因，“洪水超過了縣城的防洪能力，基礎設施能力不足，就要發生漫溢和淹沒。”

按照國家的防洪標準，一般縣級城市防洪標準為20-30年一遇的洪水，但子洲和綏德縣城的部分地段還未完全達到此標準。陳文軍透露，據陜西省防辦初步估算，此次洪災接近50年一遇。

發生決口的清水溝水庫，設計庫容僅37萬方，屬于水利水電樞紐工程中等別最低的小（2）型水庫，加之常年泥沙淤積，實際蓄水容量只有28萬方，而在降雨前，水庫中還儲有10萬方左右水量。陳文軍分析，暴雨當日水庫附近降雨強度很大，導致水庫來水量在短時間內遠超水庫蓄水能力，“來水估計50萬方，而水庫容量只剩18萬方，裝不下自然要漫溢出來。”

陳文軍坦言，與陜北的大多數水庫或淤地壩一樣，清水溝水庫是用土筑起來的均質土壩，加之黃土高原土質易被水侵蝕，所以清水溝水庫在發生漫溢后，土壩被沖刷，最后發生了垮塌。

他還透露，清水溝水庫沒有溢洪道。溢洪道是水庫的防洪設備，多筑在水壩的一側，像一個大槽。當水位達到一定高度可以自動泄洪，有助于減輕水庫損失。不過，水庫建設時，并不強制要求建設溢洪道。

陳文軍說，據調查，該水庫“嚴格講不具備水庫的調洪功能”。水庫在設計時沒有按照水庫的蓄水排洪功能進行設計，僅作為水源的蓄水工程，“很顯然，當地常年干旱，小水庫建設時沒有考慮到大洪災的防洪標準，防洪措施不到位，一旦災難發生，也缺乏應急措施。”

如果清水溝水庫的閘門在暴雨前可以提前開啟，會否對災情有所緩解？據趕來子洲救災的西北某勘測設計研究院專家分析，就當時降雨量來看，“流經的洪水一分鐘便可以將水庫裝滿”，容量37萬立方米的清水溝水庫僅相當于“小型蓄水池”，而“開閘放水至多對水庫本身有一點好處，而對洪災并不會有多大貢獻。”

還有人稱，水庫決口對下游造成災害。記者采訪的專家均否認了上述說法。陳文軍說，水庫在縣城上游，決口發生在下午，而縣城在當日凌晨3時至6時已經被淹。而水庫決口時，大理河流量已經回落至600毫米以下，已經不會溢出河道。

新水庫正在規劃

對于洪水隱患的治理，陳文軍告訴記者，只有工程措施和非工程措施的不斷完善和建設，才能有效防止洪水災害。

對于工程措施來講，基礎設施都有相應標準，綜合實際情況，不可能把標準都提到很高的程度。能否修建更大的水庫來調節洪水，他表示目前仍有難度，"沒有修建更大工程的條件，地理因素、經濟社會發展、暴雨洪水特性、自然環境、河道灌溉的要求等，都是修建工程需要綜合考慮的因素。"

那么，超過工程設防能力以外，則需依靠非工程措施，比如及時預警和及時撤離等，盡可能減少人員傷亡和財產損失。

至于非工程措施，子洲縣存在短板。在子洲縣水務局現任局長張崇慶發表于2013年的論文《子洲縣防汛預警系統建設方案探討》中，提及了子洲縣防汛預警存在的問題，包括“監測、預警設備缺乏，信息資料無法獲取，預測、預報能力差；監測站網布局不合理；信息傳遞和監測手段落后。”

其中對于監測站網布局不合理的問題，具體闡述為“目前已有的30個雨量監測站點分屬于黃委會水文局和子洲縣氣象局，兩個單位是根據格子需要分別從自己的角度設立的雨量監測站，從權限的防汛防御工作上來說，雨量監測站點布設還不盡科學，在部分暴雨高發區，雨量監測預警還是空白。”

此外，當地水利建設方面還存在不少困難。子洲縣人民政府官方網站在2016年12月23日公布了子洲水務局2016年工作總結，該總結談及存在的問題時寫道：“水利建設資金短缺，特別是水利項目前期工作由于前期工作經費無法解決，水利規劃等前期工作嚴重滯后。”

此外，還存在水利人才緊缺的問題，“水利系統多年來未有專業技術人才進入，全部業務靠僅有的幾名技術人員完成，工作任務非常繁重。”

從7月29日起，子洲縣城天開始放晴。直到8月2日，兩縣淤泥清理工作仍在進行。陳文軍分析，陜北多屬丘陵溝壑的黃土地區，高強度暴雨對地表沖刷產生大量泥沙，泥沙被水流攜帶，涌入縣城后，由于從河道到街道流速突然降低，泥沙便沉積在了街道。這次洪水中裹挾的泥沙，相當于“1立方米水含有半噸泥沙”，因而災后清理淤泥的難度相當大。

7月26日以來，縣水務局和自來水公司一直忙于搶修管道，解決縣城飲水問題。7月31日下午17時，在搶修好凈化水管道后，利用縣城的4口預備井，子洲縣城開始試供水，雖然試供水流量較小、時有時無，但縣城供水問題開始初步解決。

子洲縣委宣傳部透露，子洲已排查出幾處可利用水源，投入使用后能有效解決縣城供水問題，能夠基本滿足城區供水需要。

此外，子洲縣還將再規劃建設康家溝水庫，投入25016.69萬元，庫容遠超清水溝水庫，為170萬方。此工程在2016年已進入環評階段。自來水廠也將進行擴容提標改造，“到時候縣城供水問題將得到徹底解決”。

至于此次決口的清水溝水庫，也將清淤后重建，可實現庫容37萬方，這項工程預計在今年11月中旬完成。