民革云南省委會與省高院進行提案面商

助推“去產能” 解決破產難題 

“你們的提案完全切中要害，太感謝了。以前只是我們干活的同志呼吁，影響力不大。現在有了民主黨派和政協的關注，問題解決邁出積極一步。”云南省高級人民法院民二庭法官孫熹興奮地說。近日，民革云南省委會與云南省高院舉行提案面商會，就政協云南省十一屆五次會議第530號提案進行面對面交流，該提案針對云南省司法實踐中辦理企業破產存在的主要問題，提出關于推進破產程序便利化、助推經濟平穩發展的建議。

“去產能”須需解決破產問題

近日，國務院召開會議，深入探討了去產能問題。會議指出，對列入年度去產能任務的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項目的任務要盡快明確時限、責任到人。要把做好轉崗職工分流安置放在突出位置。加快培育新動能，強化就業困難職工托底幫扶，確保分流職工就業有出路、生活有保障。加強債務處置指導，鼓勵有條件的企業實施兼并重組。

當前，供給側改革的重要任務是“三去一降一補”，尤其是“去產能”工作的推進，必然會產生企業破產、失業職工安置等一系列問題。這些問題的處理關系到發展的大局，也關系到“去產能”工作的持續進行。

推進破產便利化，積極妥善處理僵尸企業，將低效產能、落后產能退出市場，有利于加快產業結構升級、釋放出新需求，創造新供給。然而，若處置不當，則可能引發不必要的社會問題。無論從規范社會經濟秩序，保障交易安全的角度，還是從社會和諧穩定來說，依照破產法，推動破產便利化都至關重要，也是未來一段時期，需要關注和解決的問題。

我國的法律規定，公司破產必須經過人民法院的審理和裁定才能確認，不經人民法院審理,公司自身不能進入破產程序。根據我國《企業破產法》規定，公司破產必須有申請，申請人可以是公司自己，也可以是其他債權人公司。自己申請時，主要是認為公司已經資不抵債，無法再繼續經營。債權人申請時，主要是認為債務公司不能償還到期債務，已出現資不抵債。盡管法律有如此規定，但在我國，絕大多數是公司自己申請破產，幾乎很少有債權人申請破產。公司或者債權人向人民法院提出破產申請后，人民法院裁定受理的，需要指定破產管理人。再由破產管理人接管破產企業，隨后再進入具體的申報流程。

要破產問題重重

破產程序有兩個重要角色：一個是破產管理人，負責清理破產企業的債權債務關系，實現資產的優化配置，令企業重獲新生或者清退落后產能；另一個是法官，負責把握破產程序中的合法性和監督破產管理人的履行職責。

530號提案面商會，如同破產管理人與法官的對話。民革在社會法制領域具有優勢，黨員中有不少律師、法官、檢察官等法律工作者。530號提案的執筆者王俊杰是一名律師，也是一名民革黨員。王俊杰具有破產管理人資質，他結合工作實踐，學習鉆研企業破產法，在專門審理破產案件的法官看來，530號提案說的都是“內行話”，分析得十分準確。

昆明市中級人民法院破產庭法官張彬坦言，每年破產的企業千千萬萬，但只有少量企業進入法院破產審判程序。除了不滿足立案條件外，地方政府不支持，法官和破產管理人不積極也是重要原因。比如有的企業是招商引資來的，即便年年虧損、扭虧無望，完全具備破產條件，有的領導考慮到政績和可能的責任承擔等因素，寧愿財政“輸血”，讓企業茍活，也不允許企業申請破產。因為破產案件數量較少，很多法官都沒有遇到過，加上專業性強，審理難度大，很多法官無法勝任破產案件審理工作。

最關鍵的一點是，據統計我國辦理破產案件平均年限是1.7年，一個破產案件耗時兩三年很正常。負責破產案件的法官一年還辦不完一個案件，而其他法官一年可以辦理上百個民事案件，按照目前的法院績效考核制度，對辦理破產案件的法官就不公平，打擊其積極性。企業經營失敗，沒錢才申請破產，相當部分是“無產可破”的案件，無力承擔破產管理人費用，破產管理人自然不愿接手“燙手山芋”。

成立破產法律援助基金

530號提案建議各級政府建立企業破產法律援助專項資金，用于支付援助或墊付具有公益性質的破產企業維穩和破產費用。在王俊杰看來，破產法律援助專項基金是解決問題的關鍵，基金來源可以有三個方面：一為政府財政部門撥付的專項資金；二為法院從其他破產案件管理人報酬中按一定比例提取的資金；三為社會機構或個人自愿捐助的資金。王俊杰表示，他樂意免費做一些破產法律援助案件，只是當遇到破產大案時，法院可以優先考慮一下做過援助案件的律師，這樣也能激發破產管理人的動力。

“當然，目前云南破產專項基金還需經歷一個從無到有的過程，我們會盡力朝著好的方向努力。”孫熹表示，建立企業破產法律援助專項資金的建議，目前也是最高院在積極倡導的模式，尤其是在執行轉破產將推行的契機下，該專項資金的建立將有助于破產制度發揮“去產能”的重要作用，激發破產管理人的工作積極性，提高審判效率。

孫熹透露，省高院民二庭將在7月份組織全省范圍內的破產法官培訓，發放新的破產法官審判指導手冊，提高破產法官的審判技能。下一步，省高院還將對破產管理人進行“動態管理”和“分級管理”，即不適職的淘汰機制和不同案件不同級別的管理人參與的制度。

民革云南省委會調研處負責人李星瓊說，對建立破產法律援助專項資金、法官審理破產案件績效考核不合理等問題，可以通過社情民意等渠道向上反映，助推問題的解決。