財政部18日對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。這是《辦法》自2004年9月11日起施行以來所做的第一次較大規(guī)模修訂，尤其是增加了“采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價”“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”等一系列新條款，被認(rèn)為是就此前屢被曝光的“天價采購”“豪華政府采購”等提出的針對性措施。

政府采購實際上是涉及內(nèi)容非常廣泛的一種行政行為，僅依據(jù)我國的《政府采購法》，就包含貨物、工程和服務(wù)三個大的方面，分為購買、租賃、委托、雇傭等多種形式。貨物和服務(wù)類采購之所以容易引起外界關(guān)注，主要是相比工程類招投標(biāo)，復(fù)雜性和專業(yè)性略低，公眾比較容易進行直觀評價，這也是一些地方政府采購僅僅因為一塊“天價”硬盤、一部“豪華”筆記本電腦便引爆輿論的重要原因。就此次《辦法》修訂內(nèi)容來說，雖然相當(dāng)一部分涉及的依舊是較為專業(yè)的條款，但其總體目標(biāo)指向還是比較清晰的，即明確采購人主體責(zé)任以強化權(quán)責(zé)對等，突出了各方當(dāng)事人的法律責(zé)任以完善監(jiān)管，以及降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的交易成本，體現(xiàn)出修訂工作的“問題導(dǎo)向”，對進一步規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系具有積極意義。

按照財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，此次修訂針對社會各界反映較多的意見建議，特別是國務(wù)院第五次廉政工作會議指出的價高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題。會議要求，要強化政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監(jiān)督，強化采購人、采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購?fù)该鞫龋共少彽漠a(chǎn)品物美價廉、適配實用，促進政府采購規(guī)范、廉潔、高效。比較來看，《辦法》在“強化采購人、采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任”方面體現(xiàn)了很大的進步，不過在涉及提高政府采購?fù)该鞫鹊确矫嫔杏刑嵘臻g。比如，新修訂的《辦法》雖然在中標(biāo)結(jié)果公示公告方面較原《辦法》做了更詳細(xì)規(guī)定，但在涉及公眾更為關(guān)注的評審流程和評審意見公開等方面，仍然屬于“雷聲大雨點小”。

本質(zhì)上說，政府采購就是花錢，與公共財政預(yù)算和支出緊密相連。自上世紀(jì)七八十年代以來，包括澳大利亞、加拿大、英國等國陸續(xù)興起了一場以“績效管理和評估”為主題的新公共管理運動。盡管各國制度和實際情況有很多不同，但在涉及提高公共財政支出的經(jīng)濟性、效率和效益等方面的價值取向卻是一致和共通的。按照國務(wù)院廉政工作會議要求，嚴(yán)格政府采購管理，重在“進一步深化改革，加快完善政府采購制度，規(guī)范采購行為”。借鑒新公共管理運動中的改革經(jīng)驗，實現(xiàn)政府采購“物美價廉、適配實用”，不僅需要完善招投標(biāo)過程的評審機制，還應(yīng)該強化對政府采購的全流程“績效評估”。

具體來說，主要包括兩方面：一是內(nèi)容上，不僅要重視事中評審，還要延伸到事前評價和事后評價兩端，即不僅要評價政府采購的過程，還應(yīng)該包括采購的計劃評價、效益評價、持續(xù)性評價和長期評價等。二是主體上，應(yīng)著力構(gòu)建多元化的評價格局，既要強化政府內(nèi)部的財政、審計、監(jiān)察等多部門評價，同時也應(yīng)鼓勵和支持有資格和能力的第三方社會機構(gòu)，以及公眾參與評價，從而真正達(dá)到“把錢花在刀刃上”的公共財政支出效果。■子 長