“兩制”保持了國際大都會優勢與活力

回歸后,香港特區政治體制仍然是資本主義經濟制度,為香港資本主義經濟服務;政治架構中大部分成員繼續在原崗位工作,實現平穩過渡,而且公務員的廉潔、專業、中立等精髓完全保留;行政系統、立法系統、司法系統成員的待遇均與回歸前相同,即維持高薪、高待遇。

回歸后,香港教育、醫療、社會保障等制度保持不變,原有生活方式維持不變?；貧w后香港教育、醫療保持了高水平,人口受教育程度與人均壽命均排在全球前列。歐美國家的智庫及研究所連續多年將香港評為全球最自由的地區。

經濟制度維持不變,確保了香港國際大都會經濟地位?；貧w后香港保持為獨立關稅地區,可以“中國香港”的名義參加WTO,繼續采取自由港經濟政策,開放對全球貿易和投資,香港進出口總值相當于香港GDP的四倍,但關稅為零。同時貨幣獨立,與美元掛鉤的聯系匯率制度維持不變,金融市場保持完全開放、沒有外匯管制、貨幣自由兌換度、資金流動自由?；貧w后香港財政獨立,香港具有優良的稅賦政策,稅制簡單,企業直接負擔的只有16.5%的利得稅,個人薪俸稅標準稅率為15%(0至17%累進),均屬于全球最低水平,而且報稅流程簡短快捷。加上健全的法治與公平競爭環境、穩健的金融體系、成熟的專業服務、廉潔透明的政府、先進的基礎設施,多個評級機構或智庫給予香港經濟環境很高評價。

“一國”及“港人治港”為香港發展提供了后盾支撐及機遇

民主政治體制取得明顯進步。香港回歸后最大的變化還是中國恢復對香港行使主權,香港成為中華人民共和國中央人民政府管轄下的特別行政區,香港管治權由英國人變為香港人即由英國人治港變為港人治港,政府首長是由港人選舉產生后由中央人民政府任命,而且特區權力有所增加,最為明顯的是司法權的增大,過去一直掌握在英國樞密院的司法終審權,回歸后已屬于香港特區的終審法院。這些變化使香港完全擺脫殖民統治而實現當家作主,無論是行政長官還是立法會,均由港人選舉產生,且選舉制度朝著民主方向不斷發展。

香港行政長官選舉委員會按工商金融界,專業界,勞工、社會服務、宗教界,政界四大界別選舉產生。回歸后香港立法會從第一屆開始全部議席均由選舉產生,而且選民直接選舉的議席不斷增加,由第一屆的20席增加至第五屆的35席。區議會也由第一至第三屆有102位委任議員到第五屆全部區議員均由選舉產生?；貧w后香港民主制度取得顯著發展,港人的民主參政意識也大幅度提高,立法機構分區直選投票人數由1995年的92萬增至2016年的220萬,同期投票率則由35.79%增至58.28%。

經濟上保持了國際金融、貿易、航運中心地位?；貧w后,經濟主要的變化是與祖國內地關系更為密切,內地給予香港強有力的后盾支持。2003年香港爆發非典型肺炎,致使百業蕭條,特區政府要求中央推動內地居民赴香港自由行,并放開香港服務業在內地的發展空間。中央第一時間推出了自由行和《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA),使香港經濟2003年第四季度便走出經濟谷底,2004年更達到8.1%。同時祖國對維持香港國際金融、運輸、貿易中心地位給予了強有力后盾支持,內地企業在香港上市、人民幣業務在香港發展,對鞏固香港國際金融中心地位及穩定香港金融市場起了重要作用。內地尤其是華南地區經濟高速發展,大量產品與設備經香港進出口,對香港保持為國際運輸與貿易中心發揮了重要作用。因此,回歸后香港保持為國際金融、航運、貿易中心三大地位,是全球第八大證券市場、亞洲第二大股票市場、世界最大衍生品授權市場、全球第四大外匯市場,是全球四大國際金融中心之一;同時是世界第四大船舶注冊地、機場貨運量多年高居全球首位,是世界第八大貿易體。

盡管回歸后香港經歷了金融危機、非典型肺炎襲擊等一系列沖擊,加上經濟全球一體化挑戰,香港本地生產總值仍然由1997年的1.37萬億港元增長至2016年的2.49萬億港元,年均增長3.2%;人均GDP由1997年的21萬港元增至2016年的34萬港元,增長1.62倍,遠超很多發達經濟體。

“一國兩制”需要在實踐中不斷探索

“一國兩制”是我國的創舉,并無經驗可借鑒。今年7月1日習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上發表重要講話時指出,“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題。香港維護國家主權、安全、發展利益的制度還需完善,對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強,社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識,經濟發展也面臨不少挑戰,傳統優勢相對減弱,新的經濟增長點尚未形成,住房等民生問題比較突出。

針對香港存在的問題和未來發展,習近平主席提出了“四個始終”:第一,始終準確把握“一國”和“兩制”的關系?！耙粐笔潜?本固才能枝榮。在“一國”基礎上“兩制”關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。第二,始終依照憲法和基本法辦事。中華人民共和國憲法和香港基本法共同構成香港特區憲制基礎。要把中央依法行使權力和特區履行主體責任有機結合起來,完善與基本法實施相關的制度。第三,始終聚焦發展這個第一要務。發展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問題的金鑰匙。第四,始終維護和諧穩定的社會環境。從中央來說,只要愛國愛港,誠心誠意擁護“一國兩制”方針和香港特區基本法,不論持什么政見或主張,都愿意與之溝通。

這四點意見為香港“一國兩制”實踐指明了方向。而且香港特區新一屆政府,依照習近平主席的講話精神,總結過去“一國兩制”實踐的一些經驗教訓,調整政府與立法會、政治團體、傳媒、社區的溝通方式,重建和諧社會、提高政府管治效率,盡快緩解經濟與民生矛盾,積極創造條件為基本法23條立法。林鄭月娥的新人新政新作風,得到香港社會普遍支持和贊賞,為未來發展開了一個好局。正如習近平主席所說,“群之所為事無不成,眾之所舉業無不勝?！薄拔覉孕?有偉大祖國作為堅強后盾,有中央政府和內地人民的大力支持,有回歸20年積累的豐富經驗和夯實的發展基礎,有香港特別行政區政府和社會各界人士的團結奮斗,‘一國兩制’在香港的實踐一定能夠再譜新篇章,香港一定能夠再創新輝煌!”

(作者系中山大學粵港澳發展研究院、港澳珠江三角洲研究中心教授)