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十八大以來信訪綜述:法治化解決“信訪不信法”

2017年07月18日 07:32 | 來源:人民日?qǐng)?bào)
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“陽光、責(zé)任、法治”,如今已成為信訪工作制度改革深入人心的名片。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作,黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)改革信訪工作制度、加快信訪法治化建設(shè)等作出安排部署、提出明確要求。 

不忘初心,砥礪前行。信訪工作制度改革啟動(dòng)以來,全國信訪系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,一系列基礎(chǔ)性、支柱性、關(guān)鍵性改革措施陸續(xù)推進(jìn)、落地生根,有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益的信訪問題,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如今,信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好,呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。信訪工作正以累累碩果,有力支持著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

公開透明,讓陽光照進(jìn)信訪

夜幕降臨,山東煙臺(tái)這座濱海城市里的人們,早已收斂起一日忙碌的倦容準(zhǔn)備回家休息。正當(dāng)此時(shí),鄒女士的手機(jī)卻突然響了:“您好,我是信訪局的,我想對(duì)您之前網(wǎng)上投訴的處理結(jié)果做個(gè)回訪。”原來,鄒女士的父親因修建水庫落下了殘疾,卻一直沒能拿到補(bǔ)助,因此當(dāng)她聽說現(xiàn)在網(wǎng)上能“上訪”,就抱著試試看的態(tài)度上網(wǎng)填寫了資料。

自從使用網(wǎng)上信訪平臺(tái)以來,這樣的回訪就成了當(dāng)?shù)匦旁L干部每天工作中重復(fù)最多的基本內(nèi)容,以至于有干部笑稱每天電話打得連自己的聽力都下降了。“補(bǔ)助早就拿到了,沒想到解決得這么快!”最終鄒女士對(duì)整個(gè)網(wǎng)上信訪的便捷和透明給出了滿意的評(píng)價(jià)。

“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判”,這是黨的十八大以來,國家信訪局在全力打造的陽光信訪新模式,做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

一路走來,“陽光信訪”發(fā)展歷程蹄疾步穩(wěn):2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改革信訪工作制度,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”。2015年1月1日,國家信訪信息系統(tǒng)正式建成運(yùn)行,并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)與31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的互聯(lián)互通。2016年7月1日和9月1日,國家信訪局相繼開通手機(jī)信訪平臺(tái)和微信公眾號(hào)。

目前,全國范圍已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)接入全覆蓋,并且相繼與民政部、住建部等36個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部委實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通,全國省市縣三級(jí)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入量已達(dá)8萬多個(gè)。同時(shí),群眾通過手機(jī)信訪、微信信訪向國家信訪局提交網(wǎng)上信訪事項(xiàng)已占國家信訪局接收網(wǎng)上信訪量的一半以上,移動(dòng)端信訪已成為網(wǎng)上信訪的主要方式。

“依托國家信訪信息系統(tǒng),將信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。”國家信訪局投訴辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“陽光信訪”新模式讓群眾可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià),“這正是以公開促公正、用透明贏信任。”

一絲不茍,靠責(zé)任化解信訪

今年1月4日,國家信訪局收到吉林省白城市群眾陳某的來信,反映因與當(dāng)?shù)毓峁景l(fā)生糾紛,“自家供熱被中斷10年之久”。國家信訪局辦信司工作人員按照程序,迅速將信件轉(zhuǎn)送到屬地信訪部門,并通過系統(tǒng)密切關(guān)注辦理情況,責(zé)任單位僅用8天時(shí)間,就讓冷了10年的暖氣再次熱了起來。

如何讓信訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決?國家信訪局綜合指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,這就需要依靠打造“責(zé)任信訪”,理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能,信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn)、用力更加持續(xù)。

嚴(yán)格責(zé)任,從入口起就要發(fā)力。近年來,國家信訪局出臺(tái)和修訂了一系列規(guī)范性文件,比如,加強(qiáng)初信辦理,明確初次來信登記人員為首辦責(zé)任人,負(fù)責(zé)相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理的后續(xù)跟蹤,當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任單位未按規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)等情形時(shí),由首辦責(zé)任人通過網(wǎng)絡(luò)、電話、發(fā)函等形式進(jìn)行督辦,推動(dòng)及時(shí)就地解決群眾合理訴求,確保群眾來信事項(xiàng)件件有著落。

嚴(yán)格責(zé)任,在過程中不能敷衍。如今,許多地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式,解決重大疑難信訪問題。與此同時(shí),絕大多數(shù)地方都開展了聯(lián)合接訪,整合資源力量,實(shí)行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決,方便群眾反映訴求,努力把信訪事項(xiàng)特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地。

嚴(yán)格責(zé)任,在結(jié)果上要能倒逼。“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”,2013年以來,國家信訪局先后分13批次,派出64個(gè)督查組、抽調(diào)643人次、赴30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查,有力地推動(dòng)解決了一批突出信訪問題,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)了信訪工作的權(quán)威性和公信力。同時(shí),通過以上率下、示范引領(lǐng),帶動(dòng)地方信訪部門層層抓督查,更形成了全國信訪系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓信訪督查的良好局面,不讓制度變成“紙老虎”“稻草人”。

近年來,全國信訪系統(tǒng)針對(duì)多年積累的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”,打響“清倉見底”的攻堅(jiān)戰(zhàn),積極作為、較真碰硬,終于使一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解,一大批信訪積案得到切實(shí)解決。

依法依規(guī),用法治規(guī)范信訪

從去年8月起,來到國家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn),這里突然間多了兩個(gè)律師。事實(shí)上,他們是國家信訪局邀請(qǐng)參與來訪接待工作的首批24名律師,以每班2人的方式輪流值班。“既要充分尊重來訪者的訴求,又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑,通過法律專業(yè)知識(shí)來化解來訪者的不滿和心結(jié)。”時(shí)福茂律師第一次值班,就接待了23批來自全國不同地區(qū)的來訪者。

把信訪納入法治化軌道,用法治來規(guī)范信訪,才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關(guān)鍵。

法治信訪,首要的改革是讓司法的歸司法,信訪的歸信訪。2013年以來,中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度,把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去,由政法機(jī)關(guān)依法處理,各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

訴訪分離工作實(shí)行以來,改變了過去經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。現(xiàn)在越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

法治信訪,還需要在行政體系內(nèi)部厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限。“過去說‘信訪是個(gè)筐,什么都往里裝’,意思是信訪與其他糾紛解決機(jī)制之間邊界不清,大量本應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道。”國家信訪局研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說,“這樣不僅信訪渠道不堪重負(fù),更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用,群眾合理訴求得不到依法有效解決。”

2014年8月,國家信訪局會(huì)同國務(wù)院法制辦推行依法分類處理信訪訴求工作,這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來,已有37個(gè)國家部委出臺(tái)清單,30個(gè)省份的省直部門出臺(tái)了細(xì)化清單,26個(gè)省份出臺(tái)了分類處理工作規(guī)程,在此基礎(chǔ)上,國家信訪局制定出臺(tái)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺(tái)和實(shí)施,不僅有效避免了“投訴無門”“一案多投”等情況,也進(jìn)一步理順了信訪工作機(jī)制,明確了信訪工作責(zé)任,使群眾訴求能夠得到依法及時(shí)解決。

法治信訪,更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年,國家信訪局制定下發(fā)文件,進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任,推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決,引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪。如今,群眾走訪上行態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn),形成下大上小的“金字塔”結(jié)構(gòu),來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí),實(shí)行依法逐級(jí)走訪,實(shí)現(xiàn)了信訪工作責(zé)任的有效傳遞,進(jìn)一步壓實(shí)了基層屬地和有權(quán)處理部門的受理辦理責(zé)任,推動(dòng)了工作落實(shí)。

改革的步伐堅(jiān)定有力,站在新的起點(diǎn)上,信訪工作依然任重道遠(yuǎn)。但是只要群眾有難處、有需要,全國信訪干部就會(huì)始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責(zé)使命,讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅(jiān)實(shí)橋梁。記者 張 璁

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:信訪綜述 信訪

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