發(fā)生集體訪處置不力將追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任

□　本報記者 梁士斌

北京市委辦公廳、北京市政府辦公廳近日印發(fā)《北京市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對發(fā)生集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的，各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員將受到責(zé)任追究。

據(jù)北京市政府副秘書長、市信訪辦主任王有國介紹，《實(shí)施細(xì)則》全文共五章、26條。值得注意的是，其中第二章責(zé)任內(nèi)容方面，依據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，分別對各責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確。責(zé)任內(nèi)容更加細(xì)化，并突出了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《法制日報》記者注意到，同去年10月24日中辦、國辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》相比，《實(shí)施細(xì)則》在責(zé)任內(nèi)容上由《實(shí)施辦法》中的5條擴(kuò)充為11條，主要結(jié)合實(shí)際從五個方面進(jìn)行了細(xì)化。

一是關(guān)于信訪工作列入議事日程的要求。《實(shí)施細(xì)則》明確了量化標(biāo)準(zhǔn)：“各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每半年、各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各市屬部門及單位領(lǐng)導(dǎo)班子每季度至少聽取一次信訪工作匯報，分析信訪形勢，研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各區(qū)屬部門及單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)需要隨時聽取信訪工作匯報，研究解決信訪突出問題。”

二是關(guān)于源頭預(yù)防的要求。《實(shí)施細(xì)則》要求，及時研究制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性；落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

三是關(guān)于矛盾糾紛排查化解的要求。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視事前的矛盾糾紛排查化解，堅持定期排查與動態(tài)排查相結(jié)合、邊排查與邊化解相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止矛盾擴(kuò)大和激化。”

四是關(guān)于群團(tuán)組織和國有企業(yè)信訪工作的要求。單獨(dú)設(shè)一條明確了各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體以及國有和國有控股企業(yè)的三項(xiàng)責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理屬于自身工作范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，積極代理群眾和職工向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)反映他們的合理合法訴求，配合有關(guān)部門和單位做好涉及本領(lǐng)域、本系統(tǒng)信訪群眾的思想疏導(dǎo)工作。

五是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部閱信、接訪、包案的要求。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部閱信、接訪工作制度，堅持閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪。在堅持在崗接訪的同時，更多采取重點(diǎn)約訪、帶案下訪、結(jié)案回訪、聯(lián)合會訪等方式，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題”以及“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對涉及多個責(zé)任主體需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理、涉及某一領(lǐng)域信訪問題突出需要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注研究、涉及掛賬的重點(diǎn)矛盾糾紛需要領(lǐng)導(dǎo)牽頭化解的，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確包案領(lǐng)導(dǎo)，推動問題解決”。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，除了對發(fā)生集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要追責(zé)外，因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果；未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益；違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果；對信訪復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出的答復(fù)意見以及對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的等情形，也將追究責(zé)任。

為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分原則。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對個人責(zé)任，分清工作人員的直接責(zé)任和負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神。問責(zé)主體上，明確了由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。問責(zé)方式上，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)和輕重程度確定追責(zé)方式，對不能按期完成整改的，將采取逐級遞進(jìn)的方式，進(jìn)一步加大問責(zé)力度。