7月14日，中央印發(fā)的《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）向社會公布，不少人恐怕要奇怪了：2015年8月不是剛修改過《條例》嗎，怎么不到兩年的時間又改了？

原來，黨的十八大以來，中央一共開展了12輪巡視，而2015年8月頒布新修訂的《條例》時，第7輪巡視才剛剛進(jìn)駐一個月，也就是說還有6輪巡視沒有完成。而中央對巡視工作高度重視，中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，因此雖然僅僅過去了不到兩年時間，中央對巡視工作卻又提出了不少新的要求，巡視工作在實(shí)踐中又有了不少新的成果需要用制度固化，因此修改《條例》顯得迫在眉睫。下面，就來介紹一下此次修改的五大看點(diǎn)：

看點(diǎn)一：把政治巡視要求寫入《條例》

政治巡視首次提出是在2015年10月中央第八輪巡視的動員會上，會議指出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。我們黨是執(zhí)政黨，所有違紀(jì)問題發(fā)展到一定程度，歸根結(jié)底都是破壞政治紀(jì)律，最終都會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹黨的路線方針政策，既要看形式、更要重內(nèi)容、最終看結(jié)果。要通過巡視嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保中央政令暢通、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。此后的幾輪巡視，中央均強(qiáng)調(diào)了“政治巡視”的重大意義。

政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入《條例》，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，也是第九輪至十二輪巡視實(shí)踐的成果轉(zhuǎn)化。《條例》第三條明確規(guī)定，巡視工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定“四個自信”，尊崇黨章，依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。可以預(yù)見，在今后的巡視中，政治巡視將在實(shí)踐中不斷深化。

看點(diǎn)二：明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)

十八屆中央巡視在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，堪稱本屆巡視工作的一大亮點(diǎn)。十八屆三中全會首次提出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會進(jìn)一步明確提出，要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。截至目前，十八屆黨中央共開展12輪巡視，派出160個組次，對277個地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，兌現(xiàn)了黨中央政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。

然而，需要注意的是，完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。只有往后的每一屆任期內(nèi)巡視均完成全覆蓋目標(biāo)，才能保證步伐不變、力度不減、震懾常在。因此，《條例》認(rèn)真總結(jié)巡視全覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第二條第一款明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

看點(diǎn)三：明確中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)開展巡視

中央和國家機(jī)關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。然而，在十八大之前，中央和國家機(jī)關(guān)的黨組織的巡視工作基本沒有開展，在對中央和國家機(jī)關(guān)巡視的反饋情況中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、黨的紀(jì)律松弛、“兩個責(zé)任”虛化、管黨治黨寬松軟等問題均不同程度存在，“燈下黑”現(xiàn)象令人警醒。

十八大以來，目前已有62個中央單位探索開展巡視工作，這些中央單位的實(shí)踐為《條例》修改打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作作出了原則規(guī)定。為落實(shí)中央決策部署，《條例》進(jìn)一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央有關(guān)部委，中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

可以預(yù)見，在不久的將來，中央和國家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋指日可待。

看點(diǎn)四：市縣巡察制度寫入《條例》

《條例》規(guī)定，中央和省區(qū)市開展巡視工作，那么地級市、縣一級要不要開展巡視工作、對市縣鄉(xiāng)一級黨組織進(jìn)行監(jiān)督呢？在實(shí)踐中，十八大以來各地陸續(xù)在市縣開展巡察制度，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。截至目前，31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個副省級城市全部建立了巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展巡察，取得了豐碩的實(shí)踐成果。

此次修改，《條例》認(rèn)真落實(shí)十八屆六中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。可以預(yù)見，巡察制度在不久的將來會在市地、縣區(qū)兩級全覆蓋，促進(jìn)“橫向全覆蓋、縱向全鏈接”的巡視巡察一體化網(wǎng)絡(luò)格局的盡快完成。

看點(diǎn)五：根據(jù)六中全會精神明確巡視監(jiān)督重點(diǎn)

去年召開的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了再動員、再部署，也對巡視工作提出了一系列新的要求。

此次修改，對照全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《條例》第十五條對巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了新的梳理和歸納，修改補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容：

一是將原條例中的對“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”，這一說法拓展了“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵與外延，是實(shí)踐認(rèn)識不斷深化的體現(xiàn)。

二是明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。2016年1月，第八輪巡視過后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄文章《聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)》一文首次提出，“2015年，中央巡視組巡視了中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及部分中央部委、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一批個性問題。但是，個性中又有共性。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是最突出的問題。黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠，黨章黨規(guī)黨紀(jì)得不到嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，無視組織原則，是普遍存在的問題。”此后的幾輪巡視反饋意見中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題均在被巡視地區(qū)和單位黨組織的巡視反饋意見中被頻頻點(diǎn)到，成為亟待整改解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

三是結(jié)合巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在第一項(xiàng)“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙，以及落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在第三項(xiàng)“違反組織紀(jì)律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在第四項(xiàng)“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”問題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”。這樣修改后，既保持了相對穩(wěn)定，又進(jìn)一步突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導(dǎo)性、針對性和操作性。（人民日報(bào)中央廚房·一本政經(jīng)工作室 姜潔）