軍民融合怎么“融”——民主黨派建言軍民融合發(fā)展

2015年4月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到中國航天科工四院，就軍民融合進行調(diào)研。

兵不強不足以制敵，國不富不可以養(yǎng)兵。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開。從寫入“十三五”規(guī)劃綱要到成立中央軍民融合發(fā)展委員會，再到召開軍民融合會議，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的“軍民融合”再次迎來重大發(fā)展契機。

民主黨派關(guān)注軍民融合發(fā)展由來已久，很多組織和成員都曾為此呼吁和努力過。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記從頂層設(shè)計回應(yīng)了民主黨派多年來關(guān)注的問題。同時，民主黨派對軍民融合如何深度發(fā)展的發(fā)聲還在繼續(xù)。

調(diào)研 經(jīng)濟的強大引擎

“軍愛民，民擁軍”“軍民魚水一家親”，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在軍民融合由初步融合向深度融合的過渡階段，許多民主黨派組織就已經(jīng)開始為實現(xiàn)中國夢強軍夢貢獻力量。

2015年7月，在前期赴湖北、四川、北京等地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央在京召開軍民深度融合座談會，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在座談會上介紹了民革中央調(diào)研軍民融合發(fā)展問題的背景、此前調(diào)研的進展情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并就擬向中共中央提交的建議進行了說明。來自石家莊和中關(guān)村的負責(zé)同志高度評價了民革中央調(diào)研軍民融合發(fā)展問題的積極意義，分別結(jié)合軍民深度融合發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展介紹了相關(guān)情況，并就民革中央擬提出的建議特別是共建京冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)表看法、提出建議。

“民革就‘十三五’規(guī)劃提出的‘讓軍民融合深度發(fā)展成為經(jīng)濟的強大引擎’‘促進國內(nèi)統(tǒng)一市場法治建設(shè)’等建議，在這次五中全會通過的‘十三五’規(guī)劃建議中獲得體現(xiàn)。”從民革十二屆十二次中常會上，民革中央主席萬鄂湘的發(fā)言中，可以看到民革在促進軍民融合方面所做出的努力獲得成效。

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。走進一線產(chǎn)業(yè)，圍繞軍民融合進行深度調(diào)研，建言獻策才能更有針對性、操作性和實效性。

在一系列調(diào)研基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央在2013年形成《關(guān)于進一步加強軍民融合，突出綿陽科技城在國家發(fā)展全局中地位的建議》，通過“直通車”方式報送國務(wù)院。該建議被采納，為綿陽科技城爭取到4項先行先試政策。

試點 產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，四川乘勢而上拿下了多項“全國第一”：包括在全國率先成立省級軍民融合推進工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)、在全國率先與12家央屬軍工集團和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等。這其中也有民主黨派的付出與努力。

早在2015年，促進軍民融合就成為民革中央的重點調(diào)研課題。這一年，軍民融合成為四川省政協(xié)與民革中央聯(lián)合調(diào)研的重點課題。2015年5月，在成都召開的四川省加快推進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合工作匯報會上，調(diào)研組深入了解四川軍民融合發(fā)展情況，軍工、民營企業(yè)代表也紛紛發(fā)表自己的意見。隨后，調(diào)研組呼吁：在川率先設(shè)立國家級軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實驗區(qū)，得到國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

作為全面創(chuàng)新改革的試驗區(qū)域，四川在軍民融合方面有著諸多優(yōu)勢。2016年1月召開的四川省政協(xié)十一屆四次會議上，民革四川省委會提交了《加強軍民深度融合，助推四川建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)》的提案，就軍民深度融合發(fā)展的信息交流壁壘、民參軍準入壁壘、社會資本介入不多不深、加大政策扶持等問題提出意見建議，并得到承辦單位的積極回應(yīng)。

從初步融合向深度融合，軍民融合并不是孤立的。要走好、走穩(wěn)軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，先試先行的試點可以為全面創(chuàng)新改革啟發(fā)思路。

北京作為我國科教智力和人才資源頗為密集的地區(qū)，出現(xiàn)了許多科技驅(qū)動創(chuàng)新的排頭兵，比如中關(guān)村。在軍民融合的大背景下，中關(guān)村打造了軍民融合高端創(chuàng)新型孵化器，成為軍民融合機制體制創(chuàng)新的實驗田。

去年北京市兩會期間，民革北京市委會圍繞促進軍民深度融合，北京應(yīng)突破哪些瓶頸提出意見建議。如提高軍民融合深度發(fā)展的思想認識、建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局的管理體制等。民革市委會的提案在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，提出了系列建議，希望為進一步推進軍民深度融合發(fā)展，打造首都經(jīng)濟增長新的引擎，貢獻民革的力量。

當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。針對這一特殊發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

這些年，圍繞如何打破體制機制障礙、建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系等方面，民主黨派組織和成員一直在發(fā)聲。

針對目前軍民融合確實有一些協(xié)調(diào)不夠、連通不夠的問題，致公黨中央主席、科技部部長萬鋼在十二屆全國人大四次會議期間回答記者提問時說，國家會從高技術(shù)的戰(zhàn)略布局，比如航天、潛海、超算，來進行統(tǒng)籌布局，共同謀劃。“科學(xué)的探索實際上沒有軍用、民用之分，而是用在什么地方，怎么樣使它更好地發(fā)揮效率，這是我們要考慮的事。”

軍民融合，是一篇恢宏的國防建設(shè)現(xiàn)代化的大文章，也是一篇推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的好文章。近年來，東北地區(qū)全面落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)軍民融合功能園區(qū)、發(fā)展軍民融合型產(chǎn)業(yè)作為帶動、加速、深化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。就目前情況來看，盡管一些地區(qū)已經(jīng)具備了建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)，但在軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新支撐、保障政策配套等方面仍然存在不足。

為此民進大連市委會建議，建立健全軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。包括軟件與硬件相結(jié)合，提升軍民融合公共服務(wù)功能；加強協(xié)同創(chuàng)新，為軍民深度融合提供人才支撐等。

九三學(xué)社四川省委會建議，加強頂層設(shè)計，加快發(fā)展人才、產(chǎn)業(yè)園、科技金融、科技服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新要素平臺，在成德綿統(tǒng)籌布局重大項目，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈配套。

“我已經(jīng)連續(xù)兩年提交軍民融合的提案，一些建議還被部委采納。”今年全國兩會期間，民盟盟員、四川工商聯(lián)主席陳放又帶來了軍民融合的提案。

陳放今年的聚焦點之一是技術(shù)標準的問題。他指出，目前一些軍用標準阻礙了民營技術(shù)產(chǎn)品的進入。只有融合軍民兩用技術(shù)，統(tǒng)一軍民兩用高標準，才能在根本上解決緊缺技術(shù)、產(chǎn)品進入軍品市場難等問題。

他建議，建立軍民融合技術(shù)標準管理機構(gòu)，制定包括技術(shù)體制標準、質(zhì)量管理標準、成本管理標準、服務(wù)保證標準等統(tǒng)一技術(shù)標準管理辦法，解決好影響軍民深度融合的國標、軍標、行標問題。（記者 袁 沅）