2014年4月10日，臺灣退役將領(lǐng)團(tuán)成員在抗日航空烈士紀(jì)念碑前鞠躬拜祭。當(dāng)日上午，臺灣退役將領(lǐng)組團(tuán)在南京拜謁中山陵，并祭拜了南京抗日航空烈士墓。（圖片來源：中國政府網(wǎng) 新華社記者 韓瑜慶 攝）

據(jù)臺媒報道，由于臺軍退役將領(lǐng)到大陸參加政治活動頻頻引發(fā)爭議，臺當(dāng)局“行政院”提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”和“臺灣機密保護(hù)法”。臺灣《聯(lián)合報》發(fā)表社論文章指出，這是一次掩耳盜鈴式的民粹“修法”，無法守住“臺灣尊嚴(yán)”，更無助挽救臺灣的“外交”挫敗。蔡當(dāng)局如不好好反省，將永遠(yuǎn)無法了解自己為何“內(nèi)外兼失”。

社論摘編如下：

由于退役將領(lǐng)到大陸參加政治活動頻頻引發(fā)爭議，臺當(dāng)局“行政院”提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”和“臺灣機密保護(hù)法”；但美其名為“維護(hù)臺灣尊嚴(yán)”的“修法”，卻變成近乎無限上綱的管控。民進(jìn)黨完全執(zhí)政后，為層出不窮的政治性“立法”、草率“立法”和針對性“立法”，再添一樁。

在“維護(hù)臺灣尊嚴(yán)”的大帽子下，新增的條文規(guī)定：曾任臺灣防務(wù)、對外事務(wù)、大陸事務(wù)和臺灣地區(qū)安全相關(guān)的政務(wù)副首長或中將以上人員、情報機關(guān)首長，現(xiàn)任和離退職十五年內(nèi)，未獲準(zhǔn)許，皆不得參加大陸相關(guān)政治機關(guān)主辦、大陸地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人主持的慶典或活動；即使參加類似活動，也不能有對大陸旗徽歌行禮或唱頌等行為。其情節(jié)嚴(yán)重者，將終身取消月退俸。

蔡當(dāng)局“修法”，未標(biāo)明行為準(zhǔn)則之是非，卻大肆強調(diào)懲處，內(nèi)容頗有可議。最令人好奇的是，“十五年”的規(guī)范到底從何而來？且看，臺灣“刑法”對刑事犯罪的追溯，對本刑三年以下者，追溯期不過十年；而蔡當(dāng)局將退役將領(lǐng)、政務(wù)官當(dāng)成破壞臺灣尊嚴(yán)之“虞犯”，限制竟高于刑事犯罪的追溯期，豈不荒謬？

進(jìn)一步看，從陳水扁到馬英九執(zhí)政的十六年，除了正副臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人受任期保障外，其余政務(wù)官的平均任期還不到兩年，有臺當(dāng)局“國防部長”甚至不滿一周即下臺。若不問任期之長短，一律以十五年為期管制，除不符“比例原則”，更將成為臺當(dāng)局未來向民間覓才的障礙。而且，所謂“政治性活動”的模糊地帶很大，未來勢必爭議不斷，執(zhí)法也相對困難。由此可見，草擬這個“法案”的主事者不是邏輯不清，就是別有用心。

這種“別有用心”，也表現(xiàn)在另一“法條”上，那就是對政務(wù)人員的“出入境”管制期限。這項“修法”，應(yīng)是因故宮博物院前院長馮明珠在卸任前縮短自己赴陸管制年限而來。但和“退將條款”一樣，也是借由“修法”大幅擴(kuò)張行政裁量權(quán)和人身限制，充滿政治算計，極不合理。

首先，將赴陸管制從“原則三年，必要時得增減”，改成“原則三年，必要時得增加”，這固然可杜絕類似“馮明珠事件”再發(fā)生，卻也讓行政機關(guān)有權(quán)對卸任政務(wù)官任意限制。尤其，“能增不能減”缺乏彈性，若某一職務(wù)因特殊情況需要延長，當(dāng)特殊情況消失時，即無從改回原期限。此條文因人設(shè)事而變得僵硬，由此可見一斑。

其次，最關(guān)鍵的新增條文，是對行政部門擴(kuò)大授權(quán)，即使臺灣安全相關(guān)人員許可期限屆滿，仍須向原機關(guān)申報赴陸。由于此一條文并未標(biāo)注期限，只要行政機關(guān)認(rèn)為“必要”，即可指定所有符合條件者永遠(yuǎn)無法擺脫管制，其期限可能是終身。試想，即使是“臺灣機密保護(hù)法”，對最高級機密和絕對機密的保護(hù)，分別只有十年、二十年和三十年的期限；而蔡當(dāng)局對于政務(wù)官的人身自由，竟可如此無限管制，簡直不可思議。

最后，此次“修法”增加的懲處規(guī)定，更是嚴(yán)苛到令人咋舌。最高罰款除隨退休俸高低做調(diào)整，而且必要時“可追回”；支領(lǐng)一次俸者，最高罰款更高達(dá)500萬元新臺幣。如此重罰，真的是為殺雞儆猴嗎？只怕不然。蔡當(dāng)局提出這么一個侵犯人身自由、管制不成比例且爭議甚多的“修法”，并非真為保護(hù)臺灣機密或維護(hù)臺灣尊嚴(yán)，而是覺得兩岸關(guān)系既已急凍，索性將其他兩岸交流盡可能地污名化、罪惡化，以掩飾自己在兩岸關(guān)系上的無能與挫折。一旦“三讀”完成“修法”，國民黨怕是也不能參與“海峽論壇”，馬英九或吳敦義未來也恐不再能與大陸領(lǐng)導(dǎo)人會面。

簡言之，這是一次掩耳盜鈴式的民粹“修法”，無法守住“臺灣尊嚴(yán)”，更無助挽救臺灣的“外交”挫敗。蔡當(dāng)局如不好好反省，將永遠(yuǎn)無法了解自己為何“內(nèi)外兼失”。