近年來，農民工返鄉創業異軍突起。一批批曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工，經過城市打工的歷練和積累，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉土情結返鄉創業，為縣域經濟注入生機和活力，尤其是在扶貧攻堅中發揮著吸納就地就業、推進精準脫貧的開拓作用。當年海外留學人員回國就業創業被稱為“海歸”，如今農民工返鄉創業可稱為“城歸”，他們正以獨特的方式，豐富著新型城鎮化實踐，成為中國經濟轉型中的新亮點。

“城歸”創業的作用獨特

“城歸”創業帶動農村勞動力就地就近轉移就業，破解著我國中西部地區農村勞動力轉移就業中難以留住本地勞動力的難題。據調查，截至2016年底，農民工返鄉創業人數累計約450萬。雖然“城歸”創辦的多是小微企業、勞動密集型企業，但聚少成多，產生的能量超乎預期。在地處武陵山集中扶貧攻堅片區的芷江縣，8家“城歸”創辦的企業就地吸納就業約5000人。“城歸”創業使“就業一人，脫貧一戶”的加法效應向“創業一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現創業帶動就業的良性發展，達到就業倍增效果。

“城歸”創業成為活躍縣域經濟發展的新生力量，改變著主要靠吸引大企業、大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑。“城歸”創業使農村獲得了較快發展的外源力量，推動縣域經濟逐步發展壯大，也逐步解決著大批勞動力進城務工形成的農村三留守（老人、婦女、兒童）等社會問題。

“城歸”創業多是在經濟欠發達和不發達地區，解決著中西部地區承接產業梯度轉移向“末梢”發展的問題。優勢資源向城市和發達地區集聚，是形成城鄉和區域差距擴大的重要原因。農民工返鄉創業，則把發達地區與不發達地區的發展聯系起來，帶動不發達地區中小企業跨越式發展。特別是在中西部地區，農民工返鄉創業逐漸產生企業小集群的效應，帶動當地快速吸納東部轉移的產業，快速開發本地資源。

“城歸”創業要解決“三難”

“城歸”創業有接地氣、生命力強等優勢，但面臨的問題也不容忽視，主要是“三難”。

第一，創業融資難。缺乏資金成為制約“城歸”創業的最主要因素。“城歸”創業資金主要是自籌資金，自籌資金又主要用于購買設備和建設廠房。經營所需的流動資金多依賴銀行貸款，但銀行貸款也多受制于擔保和抵押，貸款手續多、周期長。

第二，資源集約難。面對大批農民工返鄉創業的新態勢，仍有不少地方準備不充分，不能將當地的人力、物力、財力等生產要素統籌進行有效配置，有些地方承諾的基礎設施配套延后，拉長了建廠投產的周期，也影響了對返鄉創業的預期。

第三，聚集人才難。不少地方“引得進、留得住”人才的創業環境并不寬松，在聚集人才特別是較高素質技能人才方面存在諸多困難，集中連片貧困地區可提供給“城歸”創業需要的技能人才就更少。

厚植“城歸”需精準施策

“城歸”創業極具發展潛能。如何釋放其能量、助推其發展？這就要精準施策，努力推動“五有”：

政策有集成。將國家和地方支持農民工返鄉創業的優惠政策和精準扶貧、農副產品加工、革命老區旅游開發、扶持小微企業、休閑農業、農村電商等扶持政策有機結合，開辟“城歸”創業的“綠色通道”。加大財政金融支持力度，尤其是落實農民工返鄉創業定向減稅和普遍性降費等措施。

創業有園區。結合推進新型城鎮化、農業現代化發展的實際需要，開辟“城歸”創業園區。盤活現有各類開發園區、農業產業園的閑置廠房、土地等存量資源，整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地，落實獎補政策，聚集創業要素，降低創業成本。

資金有支持。探索設立“城歸”專項貸款、特色農產品開發貸款等返鄉創業信貸產品，提高創業貼息貸款額度，鼓勵設立小微企業信貸風險補償資金。完善創業擔保貸款政策，采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、公司+農戶擔保等多種方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，探索多種返鄉創業抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。

人才有培養。針對“城歸”創業所需知識技能，結合不同地域經濟特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補貼的創業培訓。根據當地產業發展及創業企業對技能人才的需求，統籌政府多部門培訓資源，加大對農村勞動力的技能培訓投入，提高培訓補貼標準，推進貧困地區勞動力由“體力型”向“技能型”轉變，補齊技能人才不足的短板。

產業有合作。鼓勵“城歸”充分挖掘和利用當地資源優勢，順應市場需求，推動當地新業態發展和產業升級。支持“城歸”企業加強上下游產業合作，加速資金、技術、服務和管理的提升，依托產業鏈發展。將國有企業的資金、物資、管理優勢和“城歸”蹲得下、扎住根的本土優勢有機結合，變以往給錢給物的“輸血”為因地制宜的“造血”。

厚植“城歸”創業，要敢于沖破思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬，讓農民工返鄉能夠創業、有業可創、創業可持續。