守住底線。總的來說，繼續全面推進供給側結構性改革，有諸多有利條件。其核心是，我國的綜合國力已今非昔比，我們的家底比上世紀末的經濟結構大調整時期，厚了許多。上世紀末，我國的GDP約1萬億美元，2016年已超過11萬億美元；1999年，我國人均GDP為865美元，2016年超過8000美元；1999年，我國城鄉居民儲蓄余額約6萬億元,2016年增長到近60萬億元。

但與此同時，我們的挑戰也前所未有：一是世界經濟增長仍然乏力,我國經濟“L”形走勢仍在深度筑底的區間；二是隨著世界工業革命和科技革命的發展，我國經濟面臨高端制造業回流和中低端制造業分流的狀況，加之世界貿易保護主義甚囂塵上，我們深化改革的壓力是全方位的。由此，供給側結構性改革最大的底線就是，隨著改革的深化，隨著“三去一降一補”力度的加強，需要分流、轉崗的群體，能得到較為及時和充分的就業，這就是最大的剛需。

突出重點。“三去一降一補”主要涉及產能嚴重過剩的產業，既有傳統的鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、船舶、玻璃等行業，也有新興的光伏、風能設備等產業。因此，必須突出重點，精準施策。首先，一定要進一步激發“大眾創業、萬眾創新”的激情。各級政府要想方設法廣開就業門路，而轉型企業要把下崗、分流人員如何轉崗和再就業，作為大事來抓，國企要擔當，民企要積極。對國企而言，寧可少一些大項目上馬，也要把就業和再就業作為社會托底的重點，而民企應當在習總書記所倡導的“權利平等、機會平等、規則平等”的基礎上，發展得更迅猛一點，更多樣化一點，以解社會托底的燃眉之急。

完善制度。加強社會托底的力度，一靠立法，尤其是地方立法，相關的法制要側重鼓勵創業、安排就業、稅收傾斜、手續簡便。二靠社會保障體系的升級。社保制度，一是應實現全國統籌，二是以保基本為底線，三是要充分激發供給側結構性改革五大財富源泉的充分涌流。第一個財富源泉就是人口和勞動力，既要適當調整人口政策，又要健全全國范圍的社會保障體制；第二個財富源泉就是土地及附著在土地上的資源，要深化農村供給側結構性改革，以土地確權和適度流轉為手段，以提高農業生產效率為目的；第三個財富源泉就是資本和金融，要促使金融更好地服務于保障社會托底的產業、事業和企業，以此作為硬任務；第四個財富源泉就是技術和創新，要鼓勵更多的大學生走入經濟發展的第一線，鼓勵他們在經濟轉型的產業和企業中成為引領創新的一代；第五個財富源泉就是制度和管理，供給側結構性改革的核心，就是制度供給本身。因而，推進簡政放權、優化行政效率，只有進行時，沒有完成時。

引導輿論。民生就是人民的生活及生計，民心是最大的政治，人民是最大的靠山，而最堅實的社會托底工作，則是就業和再就業，它不僅關乎人民的生計，更關乎人民的尊嚴。因此，新聞媒體責無旁貸，要走入第一線，發現和總結相關的典型事例，調動社會方方面面的力量，因地制宜地推動就業和再就業工程。

總之，加快社會領域改革，緩解結構調整陣痛，政府有責，企業有責，社會有責，百姓有責，當不拘一格，全力為之。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席）