作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。改革落實(shí)情況如何？企業(yè)活力是否得到激發(fā)？群眾辦事是否更加方便？簡(jiǎn)政放權(quán)后，監(jiān)管能否跟得上？本報(bào)記者赴北京、江西、山東進(jìn)行了采訪。

行政審批明顯提速，簡(jiǎn)政放權(quán)是企業(yè)獲得感最強(qiáng)的政策措施之一

長(zhǎng)期以來(lái)，審批事項(xiàng)過(guò)多，審批周期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)普遍詬病。“放管服”改革后，情況發(fā)生了怎樣的改變？

“現(xiàn)在公司新項(xiàng)目審批，兩天就能解決！”江西沃格光電股份有限公司董事長(zhǎng)助理周慧蓉高興地說(shuō)，公司是新余市高技術(shù)企業(yè)，2016年底啟動(dòng)新三板轉(zhuǎn)主板工作，計(jì)劃新增投資項(xiàng)目3個(gè)，董事會(huì)要求2017年1月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案。但此時(shí)3個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告都沒(méi)撰寫，要在一個(gè)月內(nèi)完成備案，壓力山大。

完成3個(gè)可行性研究報(bào)告初稿后，2017年1月24日，沃格光電提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料。為節(jié)省時(shí)間，周慧蓉與新余市高新區(qū)發(fā)改局辦證窗口溝通，先將申報(bào)表格發(fā)給工作人員初審修改，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)。

1月26日中午12點(diǎn)，確定可行性研究報(bào)告的最終修改稿后，周慧蓉立即與辦證窗口聯(lián)系，工作人員放棄中午休息立刻審核材料，新余市高新區(qū)發(fā)改局主管官員同時(shí)審核。下午4點(diǎn)多，沃格光電就拿到了項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。“1天后就是春節(jié)，審批順利通過(guò)，我們過(guò)了個(gè)愉快的春節(jié)。”周慧蓉笑著回憶。

這很大程度上歸功于江西省深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批明顯提速。數(shù)據(jù)顯示，江西省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)58%，平均辦結(jié)時(shí)間由23.6個(gè)工作日減至13.8個(gè)工作日。

審批事項(xiàng)減少，效率提升，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2014年以來(lái)山東全省平均每天新登記市場(chǎng)主體3909戶、新增注冊(cè)資本（金）54.43億元，遠(yuǎn)高于商事制度改革前的1716戶和12.93億元。去年入駐濟(jì)南高新區(qū)的濟(jì)南湯尼機(jī)器人科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人王濱海說(shuō)，對(duì)于小型科技企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全非常重要。“‘放管服’改革后，無(wú)論是項(xiàng)目審批還是其他服務(wù)支持，濟(jì)南高新區(qū)的效率都提高了很多，軟件園吸引了2000多家小微軟件企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。”

從全國(guó)范圍看，情況也大抵如此。自2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院部門分9批大幅削減行政審批，共取消或下放618項(xiàng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年四季度對(duì)全國(guó)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的三大政策措施。

審批制度改革深入推進(jìn)，但仍有一些問(wèn)題亟待解決。

個(gè)別項(xiàng)目審批還需較長(zhǎng)時(shí)間。一家高科技公司反映，近年來(lái)公司申報(bào)了一些專利，審批時(shí)間一般為2—3年，最長(zhǎng)達(dá)4年，有的專利光排隊(duì)等待審查就需1年以上，一些專利等拿到手已失去市場(chǎng)價(jià)值。

審批事項(xiàng)下放，基層承接能力弱，接住、管好面臨一些困難。江西省發(fā)改委下放到縣級(jí)發(fā)改局的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共9項(xiàng)，有的縣由于相關(guān)專家水平不高、專業(yè)技術(shù)人員不足、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備缺乏等原因出現(xiàn)接不住現(xiàn)象。2016年2月以來(lái)，分宜縣發(fā)改局共受理涉及下放審批事項(xiàng)的投資項(xiàng)目7個(gè)，5個(gè)仍需由新余市發(fā)改委批復(fù)。

便民政務(wù)服務(wù)群眾辦事增便利，打通“信息孤島”定下時(shí)間表

“放管服”改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增便利。讓群眾辦事更便捷，基層進(jìn)行了卓有成效的探索。

北京市密云區(qū)山大溝深，有的村子離城區(qū)有近百公里路程，村民進(jìn)城辦事很不方便。為此，密云區(qū)委區(qū)政府于2013年10月在北京市率先建成了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)體系，發(fā)布了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)清單，從此，計(jì)生、社保、民政等很多事項(xiàng)村民在村里就可以辦。

密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)東智東村的便民服務(wù)代辦站導(dǎo)示牌上，列著130個(gè)代辦和咨詢項(xiàng)目。有工作人員正在幫梁老漢充手機(jī)話費(fèi)，有工作人員正在幫52歲盧姓殘疾人、低保戶代辦藥費(fèi)報(bào)銷。工作人員告訴記者，這130個(gè)項(xiàng)目，能代辦的，村民交齊材料回家等著，限時(shí)辦妥；不能代辦的，也會(huì)給村民講解清楚，避免跑冤枉路。

像這樣的便民服務(wù)代辦站，密云區(qū)377個(gè)行政村（居）都有。過(guò)去群眾辦事需要找多個(gè)部門多個(gè)辦事人員，現(xiàn)在一站式全搞定。“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，“信息多跑路，群眾少跑腿”。運(yùn)行以來(lái)，三級(jí)服務(wù)中心共辦理108萬(wàn)多件服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)估算，平均每年節(jié)約群眾辦事出行、誤工等成本1000多萬(wàn)元。

北京還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)方便服務(wù)群眾。在西城區(qū)，居民申請(qǐng)“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”時(shí)，不用證明其殘疾人身份，靠曾經(jīng)申辦過(guò)的數(shù)據(jù)沉積即可提交申請(qǐng)，填寫數(shù)據(jù)項(xiàng)減少50%，受理時(shí)長(zhǎng)縮減80%。

不光是北京，“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式辦理……全國(guó)很多地方通過(guò)改革，很好地解決了群眾辦事“最后一公里”問(wèn)題。但記者采訪也發(fā)現(xiàn)，在打造便民政務(wù)服務(wù)體系過(guò)程中，“信息孤島”現(xiàn)象在一些地方一定程度上還存在。前不久，某苗木種植基地劉老板在申報(bào)印花稅時(shí)就遇到了煩心事：需要在稅務(wù)局重新登記工商注冊(cè)信息。縣稅務(wù)大廳工作人員解釋說(shuō)，當(dāng)?shù)毓ど膛c稅務(wù)沒(méi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法及時(shí)在稅務(wù)系統(tǒng)查看到營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。

為掃清類似的障礙，日前國(guó)務(wù)院為打通“信息孤島”定下時(shí)間表：明年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。

監(jiān)管不能隨意，放權(quán)不能放任，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，綜合監(jiān)管，聯(lián)合懲戒

簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)不放任，就得靠監(jiān)管。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前監(jiān)管職責(zé)事項(xiàng)不夠具體、標(biāo)準(zhǔn)要求不夠明確等，成為事中事后監(jiān)管的難點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管需要有新舉措、新辦法。

北京市將重點(diǎn)落在“陽(yáng)光執(zhí)法”上，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管運(yùn)行模式。北京市工商局局長(zhǎng)陳永說(shuō)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，目的就是要堵住“想由誰(shuí)查由誰(shuí)查”的漏洞，壓縮“想怎么查就怎么查”的空間。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查人員，隨機(jī)匹配任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果，減少提前打招呼以及尋租可能。

“落實(shí)‘雙隨機(jī)’監(jiān)管，并不是讓有限的監(jiān)管力量平均用力，而要綜合根據(jù)行業(yè)投訴、違法記錄、社會(huì)輿情等因素，大幅提高一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查比例，提高監(jiān)管針對(duì)性。”北京市工商局企業(yè)監(jiān)督處處長(zhǎng)于曉軍說(shuō)。

不僅服務(wù)需要聯(lián)合，監(jiān)管也需要聯(lián)合。過(guò)去一定程度上存在多頭檢查、重復(fù)檢查，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)執(zhí)法資源。現(xiàn)在，在共享信息的基礎(chǔ)上，各地著力推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管，聯(lián)合懲戒。因?yàn)椤笆拧保恍┢髽I(yè)被銀行拒絕發(fā)放貸款，老板被限制高額消費(fèi)，在聯(lián)合懲戒機(jī)制下處處受限。

監(jiān)管需要政府部門聯(lián)合，也需聯(lián)合人民群眾。“監(jiān)管工作也要轉(zhuǎn)換思路，讓群眾真正參與進(jìn)來(lái)。”山東省濟(jì)寧市泗水縣一位干部向記者表示，在政府監(jiān)管力量有限的情況下，要充分利用社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。山東省濰坊市為加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)新出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)環(huán)保違法舉報(bào)查證屬實(shí)的，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，較好解決了監(jiān)管人員少、覆蓋面小的問(wèn)題。

“放管服”改革，作為政府自身的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)過(guò)程中，不免遇到一些困難和阻力。

政府工作人員角色和觀念需要轉(zhuǎn)換。很多政府官員從審批者變?yōu)楸O(jiān)管者、服務(wù)者，難以刷出過(guò)去的“存在感”，甚至成為一些具體改革的阻力。山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，對(duì)此，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助政府部門工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

執(zhí)法人員能力需要加強(qiáng)。實(shí)行全流程監(jiān)管后，工作方式變了、工作量加大了。“因此在進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)調(diào)整和人力匹配的基礎(chǔ)上，還迫切需要對(duì)執(zhí)法人員強(qiáng)化針對(duì)性培訓(xùn)。”馮靜建議。（記者 申少鐵 蔣建科 潘少軍）