黨的十八大以來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，從制定中央八項規(guī)定到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》……5年間出臺或修訂了超過50部黨內(nèi)法規(guī)。

這標(biāo)志著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成，制度的“籠子”不斷扎緊扎密扎牢，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

首提完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

“黨內(nèi)法規(guī)”是黨的十八大之后中央的新提法。

2012年11月15日，中共中央總書記習(xí)近平指出，必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。

管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？

十八屆中央決定從作風(fēng)建設(shè)開始抓起。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為全黨立規(guī)矩。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對《法制日報》記者說，這是黨的十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的起點，也是中央依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的起點。

2013年3月，中央紀(jì)委對6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報，強調(diào)推動中央八項規(guī)定精神貫徹執(zhí)行。

通報的典型問題之一是，海南省瓊中縣財政局原局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，由本人上繳招待費用。

在另一起典型問題中，廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并被免去職務(wù)，參會者被責(zé)令自負(fù)超標(biāo)費用。

中央紀(jì)委在通報中強調(diào)，執(zhí)行各項制度規(guī)定，決不能有令不行、有禁不止，決不能走形式、搞變通。要針對存在突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化建章立制，推進長效機制建設(shè)。

建章立制就是建好制度的“籠子”。

習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的。”

正是基于這樣的判斷，2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外發(fā)布。隨后，中央對新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)清理。

2013年11月，中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，對之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

此后一年間，中央和相關(guān)部門相繼印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等多部黨內(nèi)法規(guī)。

2014年10月，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。其中提出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

這是中央首次在全會上系統(tǒng)提出黨內(nèi)法規(guī)并將黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)體系并列起來，一起作為管黨治黨、治國執(zhí)政的基本方式，具有里程碑式的意義。

反腐推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

2015年開始，為了堵住腐敗的制度漏洞，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速。

此前，中央紀(jì)委通報了黨的十八大以來查處的首個中管干部、四川省委原副書記李春城“嚴(yán)重違紀(jì)違法”問題——利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財物等。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委對李春城的通報表述也成為該段時間內(nèi)的一般性描述，即某人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，或濫用職權(quán)造成國家財政資金巨額損失等。

此時，中央紀(jì)委對相關(guān)案件的通報依據(jù)的仍是舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一旦通報中出現(xiàn)個性化措辭，立即會成為社會關(guān)注的焦點。

進入2015年之后，中央紀(jì)委通報中新詞頻現(xiàn)：河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重；浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查；江蘇省委原常委、秘書長趙少麟在黨內(nèi)搞團團伙伙，大肆進行利益交換、利益輸送，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論。

同年10月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，上述新詞都出現(xiàn)在新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則總結(jié)了黨的十八大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗，直接針對近年來出現(xiàn)的問題作出具體規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)。

在此之前，2015年6月，中央政治局進行集體學(xué)習(xí)，主題即為“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對現(xiàn)實反腐形勢集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這在中央政治局集體學(xué)習(xí)的歷史上是第一次。

習(xí)近平總書記在會議上強調(diào)，要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

2015年8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進行首次修訂，強化巡視作為反腐“利劍”的作用，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。

此外，針對干部隊伍建設(shè)，特別是干部選拔中的突出實際問題，中央出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)制度規(guī)定，逐步建立起干部隊伍能進能出、能上能下的暢通機制。

2016年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題，他們都是因為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)。

例如，因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)和通報；貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。

上述通報發(fā)布不久，2016年6月28日，中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

“在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅定政治決心，顯示了黨要管黨的信念，把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動。”宋偉對《法制日報》記者說。

杜治洲告訴《法制日報》記者，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過，則是在反腐敗方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為，多部黨規(guī)的出臺，標(biāo)志著中央正在用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”，制度治黨的思路正在逐步轉(zhuǎn)化為管住權(quán)力的有效機制，“制度治黨機制開始形成”。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系再出發(fā)

2016年10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行。

全面從嚴(yán)治黨，是這次全會的鮮明主題。全會全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出新的重大部署。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正是重大部署之一。

宋偉認(rèn)為，隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺實施，黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善迎來新的起點。

2016年12月28日，中共中央政治局會議提出：黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

雖然反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報告中指出，反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有變，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變。

對此，杜治洲告訴《法制日報》記者，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，未來我國的反腐敗斗爭仍需保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，同時，法治化的特征會越來越凸顯，各領(lǐng)域的制度“籠子”會越扎越緊。

2017年1月3日，今年第一個工作日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報稱，中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍處分。

隨后半年間，黃興國、尹海林、虞海燕、王銀成……曲淑輝、劉善橋相繼被通報，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目統(tǒng)計，今年以來總計有12人次中管干部接受組織審查，有19人次中管干部受到黨紀(jì)處分。

黨內(nèi)法規(guī)體系的完善也再出發(fā)。

2017年5月，中共中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”。

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文表示，黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定到巡視工作條例，從廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例到問責(zé)條例……中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊。

2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

“意見”提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

實踐證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，中央從出臺八項規(guī)定開始，用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”，制度之間系統(tǒng)配套、相互銜接，縱橫交錯，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨。