完善能源政策機(jī)制促進(jìn)清潔能源發(fā)展——張基堯常委代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的發(fā)言

最近，人口資源環(huán)境委員會(huì)“完善能源政策機(jī)制，促進(jìn)清潔能源發(fā)展”調(diào)研組赴海南、河北進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)清潔能源得到較快發(fā)展，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在一些困難和問(wèn)題：

一是新能源發(fā)展存在“跑馬圈地”現(xiàn)象。國(guó)家規(guī)定風(fēng)電項(xiàng)目5萬(wàn)千瓦以下由省級(jí)核準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)企業(yè)為規(guī)避?chē)?guó)家審批，化整為零，將整體項(xiàng)目分為若干個(gè)495萬(wàn)千瓦項(xiàng)目后報(bào)省核準(zhǔn)，媒體稱之為“495現(xiàn)象”。全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展迅猛，到2015年底，全國(guó)光伏裝機(jī)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)1倍多。

二是局部地區(qū)“三棄一限”問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)共棄水電500億度、棄風(fēng)電497億度、棄光電74億度，限發(fā)核電256億度，相當(dāng)于16個(gè)三峽工程發(fā)電量。

三是清潔能源補(bǔ)貼資金收支矛盾日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年底補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)624億元，預(yù)計(jì)到2020年，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口和新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求將達(dá)到2600多億元，已成為制約清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。

四是清潔能源跨省消納存在壁壘。我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡，清潔能源缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制以及配套的國(guó)家強(qiáng)制性計(jì)劃，受端省缺乏接納區(qū)外電力的積極性。

五是清潔能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十二五”期間，國(guó)家先后發(fā)布了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等專項(xiàng)規(guī)劃，但電力規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃一直未出臺(tái)，電網(wǎng)建設(shè)滯后，新能源富集地區(qū)存在跨省區(qū)通道能力不足問(wèn)題。截至2016年底，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)合計(jì)163億千瓦，但電力外送能力只有3700萬(wàn)千瓦，僅占23%。

解決上述問(wèn)題，必須推進(jìn)能源供給側(cè)改革，完善政策機(jī)制，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。為此建議：

一、 修改完善《可再生能源法》。目前，《可再生能源法》已不完全適應(yīng)清潔能源的發(fā)展，尤其是可再生能源全額保障性收購(gòu)未真正落實(shí)，應(yīng)盡快修改完善，統(tǒng)籌清潔能源政策，強(qiáng)化可再生能源的法律地位。

二、 加強(qiáng)清潔能源發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和執(zhí)行力。樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思想，科學(xué)統(tǒng)籌制定風(fēng)、光、水、核及生物質(zhì)能源總體、類別和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展專項(xiàng)巡視督查，建立考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。對(duì)清潔能源發(fā)展失衡的地區(qū)建立預(yù)警機(jī)制。

三、 清潔能源財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立資金補(bǔ)貼退坡機(jī)制。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，力爭(zhēng)2020年左右風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，減少對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼政策的依賴；加大自備電廠電價(jià)附加的征收力度，適當(dāng)提高現(xiàn)有電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決現(xiàn)有補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

四、 制定促進(jìn)清潔能源消納利用的激勵(lì)政策。一是實(shí)行包括水電在內(nèi)的清潔能源電力消納配額制。制定各省清潔能源消納配額指標(biāo)，將其納入政府和企業(yè)考核。二是實(shí)行綠色電力證書(shū)交易機(jī)制。給清潔能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放綠色電力證書(shū)，允許綠證上市交易。三是建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)電力交易體系，推進(jìn)跨省區(qū)電力交易，實(shí)行清潔能源地區(qū)間利益補(bǔ)償機(jī)制。四是加快建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。推廣水電、風(fēng)電、光伏互補(bǔ)聯(lián)調(diào)及火電調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制。加大龍頭水庫(kù)及抽水蓄能電站建設(shè)。

五、 加強(qiáng)清潔能源外送通道建設(shè)和科技創(chuàng)新。加快跨省、區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源消納能力。以籌辦冬奧會(huì)為契機(jī)，建議將“張家口—北京—石家莊”“張北—贛州”特高壓輸電項(xiàng)目補(bǔ)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，將儲(chǔ)能、風(fēng)光儲(chǔ)輸微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等列入國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)攻關(guān)，為清潔能源發(fā)展提供科技支撐。