今年,全國政協將“改進校園餐食管理”選作第69次雙周協商座談會的主題,充分體現了全國政協和廣大政協委員對這一看似小事、實則關系重大的課題的重視,也充分體現出雙周協商座談會“小切口、大視野”的特色。

為充分了解目前校園餐食管理的現狀,為開好這次雙周協商座談會獲取第一手材料,做到有據議政、靶向建言,4月,全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德率全國政協教科文衛體委員會、九三學社中央聯合調研組,先后赴云南、寧夏、北京三地開展“改進校園餐食管理”專題調研。九三學社中央專門邀請26個形成調研成果的省級組織代表召開了座談會。

“此事有功德”,此前中央領導同志對學校餐食管理工作作出如是重要批示。這次聯合開展的“改進校園餐食管理”調研,形式是考察情況、監督落實,重在總結經驗、發現問題,旨在民主監督、科學決策。

22日下午,全國政協禮堂,全國政協主席俞正聲主持雙周協商座談會。國務院有關部委負責同志、部分全國政協委員、相關領域專家學者圍坐一起。圍繞“如何創新校園餐食管理、筑牢食品安全防線”,與會者坦誠直言,情真意切,會議氣氛熱烈。

食以安為先確保從田間到餐桌安全放心

為提高農村學生營養健康水平,國務院決定從2011年起以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。截至目前,全國共有29個省1590個縣實施了營養改善計劃,覆蓋學校13.4萬所,受益學生達到3600萬人。

食以安為先。從田間地頭到校園食堂,如何確保每一頓提供給孩子們的餐食都質量合格、安全放心,這是政協委員們首先關心的問題。

“要把學生營養改善計劃建成‘陽光工程’,提高營養餐及原料供應商準入門檻,加強資質審核,將不合格企業擋在校門之外。”全國政協委員、教科文衛體委員會副主任李衛紅在座談會上著重強調。

“要嚴把從業人員入口關,對炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業經歷、是否有不良記錄等情況必須了如指掌。”孫惠玲委員調研后發現,目前我國部分地區對營養餐的重視程度、管理能力和水平還有待提高。“應加強程序管理,確保食材購買渠道正規可追溯,杜絕陳化糧、過期肉制品、農藥殘留超標蔬菜、地溝油、假冒偽劣調料等流向校園餐桌。”

作為一次帶有民主監督性質的調研活動,在云南、寧夏等地中小學校,每到一處調研組都走進校園食堂的后廚實地查看。全國政協委員胡衛在考察中十分注意觀察砧板背面、廚余垃圾桶、洗菜泡菜盆、擦拭灶具的抹布等細節,“安全是校園餐食管理的底線和良心,保證校園餐從采購到餐桌的全過程安全的關鍵在于每一道流程、每一個細節是否嚴格規范、細致認真。”

政府部門加強監管,是確保校園食品安全的重要方面。香港四洲集團主席戴德豐常委此番把香港在校園餐食和食品安全管理方面的經驗帶到了座談會上。在香港,從事校園膳食供應的商家不僅需持有特區衛生署頒發的食物制造廠牌,還必須加簽膳食餐盒的生產許可。“衛生署會定期派復檢人員到廠房檢查,核實膳食供貨商廠房的衛生情況,如有違規,輕則扣分,重則停牌。膳食供貨商名單定期更新,以讓市民知悉及選擇持合格牌照的供貨商。”

“政府執法監管和社會依法監督應當雙管齊下,形成政府、學校和社會共治局面。”戴曉雁委員提出應當建立學生營養餐負面清單制度,從法律上明確列出禁止進入學校食堂從業人員類別和企業清單;明確學校食堂禁止經營的食品種類和加工方法;明確學生餐營養不得低于最低標準等內容。

陽光透明環境良好校園餐食安全關的兩道閘門

目前,各地為確保校園餐食安全,采取全流程公開的操作方式取得的成效總體是好的。

加強對校園餐食安全的監督,需要做到全流程的公開透明——建立公開透明的采購臺賬,明廚亮灶、把安全衛生的餐食制作流程展示出來,營養改善計劃資金安全、食品安全的兩道關口才能把住。

在寧夏固原市甘溝小學,食堂每天的采購信息、營養午餐運行日志、周食譜登記表、登記臺賬等信息詳細記錄并公示;在云南硯山縣以得邑小學,食堂的公示欄上同樣詳細記錄著營養餐改善計劃補助資金、寄宿制學生生活費補助資金的使用情況……

校園內部的食堂安全相對比較有保障,但一些校園周圍的“黑餐館”“黑攤點”往往更加吸引孩子光臨,其食品安全狀況往往更加沒有保障。

劉長銘常委提出,農村學校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質量問題,由此造成農村學校一些學生吃零食現象比較嚴重,一些不合格食品在農村學生中有較大的消費市場。“學校標準化建設中要求新建學校一定要有餐廳,由于歷史的原因取消餐廳的學校要重新建設。”

梁偉華委員提出,應當運用互聯網云技術構建校園餐食監管新模式,“運用大數據、云計算等現代信息手段,對學校食堂運營基礎數據加以收集整理,生成數據報表和運營分析,規范推進信息發布、預警預測、監督曝光等工作,切實提升學校食堂監管水平。”

穩定食堂廚師隊伍,餐食管理關鍵在“人”

食材安全、操作環境衛生、全程跟蹤可追溯,校園餐食的安全關有了第一道保障。然而,與一切事物一樣,能否真正做到安全,關鍵還是“人”的因素。

座談會上,肖新月委員帶來了九三學社中央在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地調研得到的真實情況——目前各地農村學校食堂從業人員缺口大、隨意性強,待遇低、管理難。食堂從業人員嚴重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責任意識淡薄,缺乏相關培訓。

在調研過程中,很多委員的一致觀點是,我們目前需要的校園廚師不僅是要會做飯,而且品德操守好、廚藝精良、盡職盡責且懂得營養搭配。

柯楊委員建議應加強營養專業人員培養,正式在高校建立“營養師”專業。解決因營養師的缺乏造成的營養餐專業化指導和安全質量監控不夠、對營養餐改善學生健康的效果缺乏科學證據等問題。

座談會上,很多委員反映,目前校園食堂廚師流動性大、隊伍不穩定的主要原因是工資待遇低、勞資糾紛多。“建議由各省級財政統籌解決學校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務方式外聘人力服務。”張大方委員提出。

按照相關要求,食堂從業人員與就餐學生之比應不低于1:100,食堂從業人員工資、社保納入地方財政預算,不擠占學校公共經費和營養改善補助金,但不少地方還無法滿足這些要求。

在很多地區,食堂從業人員的工資由縣財政負擔,水電煤等費用由試點學校生均公用經費支出。“這些地區本來財政就拮據,有的不得不挪用4元補助來保障食堂運轉。”全國政協委員、教科文衛體委員會副主任馬德秀在座談會建議將政策調整為———縣財政為主,省、市分擔,確保4元補助真正吃到學生肚子里。

讓孩子們吃得好,有營養,身心全面健康成長

實施營養改善計劃的根本目的是要讓孩子們吃得好、有營養,保證他們能夠健康成長、快樂學習、全面成才。

在甘肅調研時,韓啟德副主席給當地學校提出建議,要把餐桌上的鹽瓶子撤下來。“一些地區口味偏咸,所以高血壓發病率高。對于孩子的飲食習慣,應該從小抓起,不要等他們長大了再糾正。”座談會上,他提出,應當以控鹽為突破口,建立健全學生營養標準。

“吃得好”與“科學營養”之間并不能畫等號。屈謙委員提出了目前孩子們營養結構的主要問題:一是學生營養失衡問題日益突出,我國7歲以上學齡兒童超重率達12.2%,肥胖率上升至7.3%;另一方面,維生素A以及鈣、鐵、鋅等微量營養素缺乏較為普遍。

“應按照《國家膳食指南》的要求為孩子們制定學生營養標準,同時加強對學生營養綜合干預和營養知識教育。”屈謙說。

“不只是大魚大肉才是營養豐富的。要堅持葷素搭配、膳食營養均衡。”孫惠玲委員提出,營養餐要最大程度地滿足學生的身體發育需要,同時要適合孩子的口味和當地飲食習慣,讓孩子愿意吃喜歡吃,只有吃到孩子肚子里,營養才能被吸收,才能轉換成體能。

以往很多地方出現了學生丟棄學校營養餐提供的面包、牛奶、雞蛋等食物的報道,一方面說明教育部門需要對孩子們的節約意識加強教育,另一方面也說明了很多一成不變的“營養套餐”并不受孩子們歡迎。

“很多地方的孩子缺乏對牛奶這一類食品的耐受能力,食用之后會出現腹瀉等反應。部分地區營養餐的菜單長期不變,也會讓孩子們失去胃口。”參加調研的一位教育部相關部門的同志認為,“營養充足不代表營養均衡,不見得餐餐都要有面包牛奶,一些符合地方、民族飲食傳統的食品同樣會給孩子們的健康成長提供幫助。”

“通過定量數據分析,可以對營養餐計劃執行的實際成效做出準確判斷。”胡衛委員建議,應當建立持續、科學的監測評價體系,了解和掌握農村學生營養改善、身體素質的變化發展情況,找準政府施策中存在的問題及其成因,并據此改進工作。

據了解,云南省實施營養改善計劃以來,義務教育階段男女生各年齡組身高、體重都有較大增加,男生身高增長0.72-1.79厘米,體重增幅為0.15-1.67公斤;女生身高增長1.08-2.03厘米,體重增幅為0.38-1.47公斤。

“在實施健康中國戰略和食品安全戰略、建設人力資源強國、提高綜合競爭力的重要歷史機遇面前,必須針對現狀,切實解決學生營養就餐立法等問題,不失時機地推動學生營養改善事業健康發展。”參加調研并出席座談會的中國營養餐產業技術創新戰略聯盟理事長陳偉力提出,應學習借鑒國外經驗,盡快啟動學生營養就餐立法工作。

“營養餐不僅讓孩子們的身體正常發育,身體素質和健康水平整體提升,同時也需要心靈的滋養,品格的塑造。”北京市委教育工作委員會原常務副書記張雪委員建議,教育部門應當對各有關省市及地方教育部門提出要求,結合營養餐改善計劃的實施,對學生進行感恩的教育,勤儉節約、儉以養德的教育,熱愛勞動的教育,不斷豐富社會主義核心價值觀教育的內容和形式。

劉長銘常委提出,建議借鑒某些學校試行校內勤工儉學,向學生提供一些“實踐育人”的服務崗位。“勞動教育是生活教育的重要內容。參與勞動不僅是為了提高勞動技能,培養動手能力,也是培養健康、自主、獨立、健全人格的基本保證。”

把好安全關、選好“大師傅”、讓孩子們從營養餐中吃出營養、吃出健康、吃出節儉……委員們在全國政協禮堂圍繞校園餐食管理問題參政議政,每個人心里牽掛的都是孩子們的健康成長。

在已有成績的基礎上,加強包括政協委員在內的社會各界對此問題的關注與支持,相信校園餐食管理將朝著更加規范、更加合理、更加健康的方向不斷邁進。