何曉源、劉紅霞

《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》23日提交全國人大常委會審議。審計署有關負責人接受記者采訪，全面解讀今年報告新看點。

看點一：全面客觀反映改革發展新進展

這位負責人介紹，此次審計工作報告一大看點是“全面”。從積極的財政政策力度加大、民生保障持續加強、財稅領域改革不斷推進、預算管理進一步規范等方面，全面反映了改革發展的總體成效，并結合具體審計項目，重點反映了財政預算管理、重大政策落實、精準扶貧脫貧、社會保障、資源環保、金融和企業改革等領域成效。

同時，報告實事求是地揭示和反映了當前我國經濟發展中存在的一些問題，包括改革發展中出現的新情況新問題、對發展動能新舊轉換中出現的一些暫時性困難、深化改革協調推進中發生的一些結構性矛盾，以及經濟社會發展中的一些階段性問題。如審計反映的自然資源資產核算口徑不夠銜接、新能源汽車推廣應用補貼獲取不規范、監管規則及標準銜接不到位等情況，有關部門正積極研究解決。

此外，報告堅持把推進國家重大政策措施貫徹落實作為重中之重。審計部門以推進供給側結構性改革為主線，持續開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，及時督促整改，并按季度公告審計結果。

看點二：審計“重頭戲”鎖定政府花錢

財政預算管理和執行情況歷來是審計工作報告的“重頭戲”。這位負責人介紹，以推動建立健全現代財政制度為目標，此次審計報告也將重點鎖定如何提高財政管理績效和深化財政領域重點改革。

如在預算執行管理方面，報告反映了部分項目預算安排未充分考慮上年度執行情況和政策要求、有關預算收支在各本各級預算間歸屬不夠明確等問題；在轉移支付管理方面，反映了專項資金安排交叉重疊、專項轉移支付退出機制不健全等問題；在決算編制方面，對照新預算法有關要求，反映了決算草案中部分事項列報不夠完整的問題。

這位負責人指出，與近年相關審計情況比較，今年審計發現財政預算管理中問題的范圍、性質和頻次均有所減輕，相關體制機制也逐步完善，如中央決算草案與向全國人大報告預算執行情況差異比上年明顯縮小，反映出中央預決算編制水平和預算執行的規范化程度進一步提升；部門“三公”經費和會議費持續壓減，公務接待、因公出國（境）費用管理基本規范，問題主要發生在下屬單位，涉及的數量、金額也大大降低。

此外，隨著近年來各級財政民生投入逐年加大，審計對民生項目和資金的監督也逐年加強，今年審計工作報告進一步突出反映了扶貧脫貧、醫療保險、保障性安居工程、水利及糧食收儲等方面情況。

看點三：嚴守經濟風險關

審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”。這位負責人說，今年審計工作報告處處體現“嚴”字，其中密切關注經濟社會運行中的薄弱環節和風險隱患，及時揭示和反映出當前經濟運行中的苗頭性、傾向性問題：

——在國家重大政策措施落實跟蹤審計中，報告揭示了有些地方政府債務增長較快，有的還違規舉債等問題；

——在金融審計中，揭示了部分金融機構不良資產信息披露不夠充分，個別保險公司通過資產管理計劃、萬能險等籌資入市，影響資本市場秩序等問題；

——在企業審計中，揭示了部分企業業績不實、負擔較重、投資經營風險管控比較薄弱等問題；

——在財政專項資金使用管理中，騙取套取資金問題仍較突出，有的還形成損失浪費，影響財政資金安全績效。

這位負責人表示，這些問題的揭示，有利于推動及時堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，從而更好地防范風險，為經濟社會的平穩健康發展保駕護航。

針對發現的問題，今年審計工作報告還提出切實可行的審計建議，從根本上推動制度的完善，促進問題解決。

看點四：嚴肅揭露重大違紀違法問題

這位負責人說，審計工作中認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作的有關要求，對重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題，堅持查深查透。

一年來，審計發現并移送的600多起違紀違法問題線索，涉及公職人員1100多名，有關部門正在深入查處中。

這位負責人表示，審計工作報告對上述問題線索進行了綜合分析，歸納出“國有資產資源和公共權力集中領域問題較多”等4個特點和趨勢，深入揭示了腐敗案件與權力制約的關聯，既對案件的多發領域、新型手段和客觀條件進行逐一梳理，又有大數據分析和典型案例佐證，對推動反腐敗標本兼治有著積極作用。