這樣的會議，是本屆人大常委會第二次舉辦。2015年9月15日至16日，全國人大就舉辦過一場“加強縣鄉人大工作和建設座談會”。這次與上次相比，只是名稱略有不同，變成了“經驗交流會”。

這其中有一個背景。2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。該意見在提高人大依法履職水平、加強組織建設等方面都提出了要求。此后，31個省（區、市）均出臺了貫徹實施意見，河南、海南等地還就推進縣鄉人大工作和建設開展了專項督查。如今，兩年已過。

此次齊聚北京的省級人大常委會和基層人大負責人帶著本地的經驗和困惑而來，也將帶回其他省市可以借鑒的創新做法。

近一段時間以來，基層人大能做什么、基層代表是不是虛職等問題曾引發質疑。會上，兩名基層人大工作者用親身經歷回應了這一質疑。

其中一位是北京市昌平區東小口鎮人大主席李松巖。他說，他們鎮一個村有2000多人，變壓器做了7臺。因為村里離地鐵5號線、13號線近，出租房多，而人口一多，水電不夠用，變壓器就變得必要起來，“我們就是通過代表建議和議案，來督促政府把回遷樓入住等事項列入重點議程的。”

另一位是貴州省石阡縣人大主任周勝龍。他說，“如果出了事，有紀委去查。但事前和事中誰來負責？”為此，他們在全縣建立了76個人民代表民生監督小組，今年以來發現套取項目資金、違規享受低保等問題52個，提出整改意見建議100余條，移交紀委監察機關問題線索38條、立案14起。

“質疑基層人大是虛職，是一種錯誤和模糊的認識。”浙江寧海縣人大常委會主任徐真民說。在他看來，縣鄉人大在代表聯系、服務保障工作等方面的作用非常重要。

借鑒經驗

“做過實事，述職時才有話可說”

“我有一個專門的筆記本，這兩天已記了六七頁，一些好的經驗做法會特別標記一下。”這是李娜第一次參加這樣高規格的會議。

李娜是云南紅河州蒙自市新安所鎮人大主席。她所帶來的經驗，是新安所鎮開展的“人大代表述職評議”活動。2013年11月，全國人大常委會委員長張德江在云南調研時曾來到新安所鎮，旁聽人大代表向選民述職。述職評議，就是讓人大代表向選區選舉單位和選民代表述職，接受評議。“代表只有在平時做過一件件實事，述職時才能有說可說。”

“報告主任，會上張德江委員長提到我們新安所鎮了，說了調研過程，還肯定了我們的述職評議工作。這次在會上聽到浙江寧海縣搞了個民生事項代表票決制，感覺不錯，回來跟您詳細匯報。”

“好好學習，回來好好匯報。”

以上是李娜和蒙自市一位人大副主任的微信對話。每天開完會，她都會把學到的新經驗分享給鎮人大主席團的同事和市人大副主任。

她所說的“民生事項代表票決制”，來自浙江寧海縣人大常委會主任徐真民的匯報。

“有很多同行來討教票決制工作”

19日下午，4名基層人大負責人在人民大會堂介紹本地的創新做法，徐真民是其中之一，“第二天很多同行來討教，預約近期到我縣實地學習”。

這樣的學習考察，寧海縣并非第一次遇到，最多時一周能有四五批人前來學習考察。

2008年，寧海縣以民生實事項目為切入點，在力洋、大佳何兩鎮先行試點開展票決制工作，對民生實事項目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法，政府辦什么實事，要代表們“票決”拍板。

這樣的做法契合《若干意見》的精神，該意見要求依法行使重大事項決定權，人大要把審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點。

“票決制要移植到其他地方，關鍵是黨委要重視、人大要主動、政府要配合、社會要參與，簡而言之就是各方達成共識，形成合力。核心學習點還是要回歸到一個‘民’字，始終把民主、民生、民心作為人大工作的出發點和落腳點！”徐真民說。

“開門評議讓有關部門‘出了汗’”

在這場交流會上，徐真民也學到了一些經驗，他認為，江西上饒市萬年縣青云鎮人大主席黃有昌介紹的開門搞評議“非常好”。

黃有昌擔任了兩屆7年的鄉鎮人大主席，這讓他以一個親歷者的視角，對根本政治制度有了直觀感受。在黃有昌看來，政府工作干得怎么樣，應該由人大代表來評價。

2014年，青云鎮人大曾針對農民建房、土地平整等工作對國土資源所開展過一場工作評議。當時，鎮人大并沒有滿足于聽匯報、看材料，而是打破常規“開門搞評議”，發征求意見函、設立投訴熱線等，把最接地氣的意見原原本本端上了桌，讓有關部門“紅了臉”、“出了汗”，迅速解決了農民建房辦理流程不規范等問題。

值得一提的是，“向選民述職”也已在青云鎮展開。他們每年都會安排近1/5的代表到原選區口頭述職、接受評議，類似的考評激發了全鎮人大代表的履職熱情。

疑問困惑

基層人大的編制問題被反復提及

除了經驗，李娜也把基層的困惑帶到了人民大會堂。她所在的新安所鎮，只有人大主席一人是專職，其他主席團成員均為兼職，人大辦公室配備的工作人員有一個也是兼職，“可不可以從頂層設計，明確鄉鎮人大設立工作辦公室，并配置專門的編制和人員，解決我們人員不足導致力量不足的問題。”

能否解決基層人大的編制問題，在兩天內被不斷提及。編制問題，不僅僅是李娜一個人的“難題”。

陜西省人大常委會副主任姚引良坦言，大多數鄉鎮人大主席（街道人大工委主任）仍承擔著一些黨委、政府的工作。

福建省人大常委會副主任葉雙瑜也有自己的建議，他建議適時修改監督法，將鄉鎮人大監督工作納入監督法體系，對縣鄉人大常用的工作評議、專題詢問、滿意度測評等監督形式作出具體規定。

李娜的另一個希望，是多為基層人大工作者提供學習和交流的機會。

培訓基層人大代表在頂層設計上已然著手。就在今年5月，來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級人大常委會負責人進京“集訓”。據報道，他們拜全國人大常委會機關的省部級領導為師，學習人大工作的基本法律制度和方法。

在換屆的大背景下，全國人大常委會辦公廳計劃用兩年時間對全國縣級人大常委會主要負責同志進行集中培訓。

風波過后

“衡陽打造了史上最嚴換屆選舉”

“我是來自衡陽破壞選舉案發生地的一名基層人大工作者。”在20日的經驗交流分組會議上，衡陽市衡東縣人大常委會主任譚向勤說，衡東縣“打造了史上最嚴厲的換屆選舉”。

“要求縣鄉村三級干部都要觀看警示片，召開兩案反思專題民主生活會，細化換屆紀律和破壞選舉的法律條文，推行縣鄉村組四級捆綁責任制，對違反違紀行為嚴查快辦。”

《若干意見》對縣鄉人大代表選舉工作也有要求，提出要把好人大代表“入口關”、對當選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查。

換屆之后的衡東縣人大增設了財經委、法制委兩個專委會，組成人員名額由原來的27名提高到33名，專職委員比例由44.4%提高到66.6%。

與此同時，“現在的遼寧可以說在省委的領導下，正在一步步走出陰影、擺脫困境。”遼寧省人大常委會副主任佟志武如是說。

自去年以來，全國新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉先后展開。目前除內蒙古、遼寧兩省區外，其他省份的換屆選舉工作均已完成。

在佟志武看來，這次的經驗交流會非常及時。會議結束次日，遼寧就會著手召開座談會將會議內容傳達下去。